Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А35-612/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2013  года                                                    Дело № А35-612/2013

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года

Полный текст постановления изготовлен  04 июня 2013  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дежевская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 08.04.2013 по делу № А35-612/2013 (судья Морозова М.Н.), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Солнцевскому району Курской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дежевская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области (ОГРН 1024600662679) о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Солнцевскому району Курской области - не явился, надлежаще извещен;

от муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Дежевская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области - не явился, надлежаще извещен,

  УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Солнцевскому району Курской области (далее – государственное учреждение, управление Пенсионного фонда, страховщик) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Дежевская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области (далее – Дежевская средняя школа, школа, страхователь) о взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  финансовой санкции в размере 10 процентов от начисленных за 4 квартал 2011 платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 22 286,70 руб.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Курской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением арбитражного суда Курской области от 08.04.2013 заявленные страховщиком требования были удовлетворены, с Дежевской средней школы было взыскано 22 284,70 руб. финансовых санкций.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, Дежевская средняя школа  обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а также при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы школа указала, что в нарушение положений статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса суд области не установил фактические обстоятельства, касающиеся  предоставления отчетности, в связи с чем  им сделан неверный вывод о  нарушении школой срока представления отчетности.

Дежевская средняя школа полагает исполненной свою обязанность по представлению отчетности в установленные сроки, поскольку она сформировала и отправила в адрес общества с ограниченной ответственностью «Компания «Тензор» (далее – общество «Компания «Тензор»), выполняющего функции оператора связи, необходимые сведения 15.02.2012, то есть до двадцати четырех часов последнего дня срока. Следовательно, по мнению школы, ею не был пропущен срок представления сведений.

Кроме того, школа полагает, что в соответствии с действующим законодательством органы Пенсионного фонда Российской Федерации не наделены правом самостоятельно, в досудебном порядке привлекать к ответственности страхователей. Следовательно, решение о привлечении к ответственности от 27.06.2012 № 9 и требование от 23.07.2012 № 9 об уплате штрафа в досудебном порядке являются незаконными.

Также школа ссылается на тяжелое финансовое положение и особый правовой статус муниципального учреждения, выполняющего социальные функции, не имеющего собственных источников дохода и  финансируемого из муниципального бюджета.

В судебное заседание не явились представители управления Пенсионного фонда и Дежевской средней школы, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Суду заявлены письменные ходатайства   о рассмотрении дела в отсутствие  представителей названных организаций.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда проведена проверка соблюдения Дежевской средней школой законодательства об обязательном пенсионном страховании, в ходе которой выявлен факт непредставления школой в установленный срок сведений за 2011 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Так, фондом установлено, что Дежевской средней  школой сведения о начисленных и уплаченных суммах страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже за 4 квартал 2011 года  представлены фонду  по телекоммуникационным каналам связи 16.02.2012, то есть с опозданием на один день.

Факт правонарушения зафиксирован в акте от 22.05.2012 № 09 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 27.06.2012 № 9 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ)  в виде финансовой санкции в сумме 22 286,70 руб., что составляет 10 процентов от начисленной суммы страховых взносов.

На основании вынесенного решения управлением Пенсионного фонда в адрес Дежевской средней школы было направлено требование об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании  от 23.07.2012 № 9,  которым школе было предложено в срок до 15.08.2012 уплатить сумму финансовой санкции  22 286,70 руб.

В связи с неисполнением школой в указанный в требовании срок обязанности по уплате финансовых санкций, фонд обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Дежевской средней школы финансовых санкций в сумме 22 286,70 руб.

Решением арбитражного суда Курской области от 08.04.2013 заявленные страховщиком требования были удовлетворены. Суд взыскал с Дежевской средней школы  финансовые санкции в сумме 22 284,70 руб.

Удовлетворяя заявленные требования о взыскании финансовых санкций, суд первой инстанции  исходил из доказанности факта несвоевременного представления страхователем сведений, необходимых для  индивидуального (персонифицированного) учета и обоснованности привлечения страхователя к ответственности.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда области в связи со следующим.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются  Федеральным законом от 01.04.1996 № 27.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, основным признаком состава правонарушения по данной статье является факт непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета. Следовательно, в рамках рассмотрения споров, связанных с привлечением к ответственности, предусмотренной  пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ прежде всего подлежит  поверке факт своевременного представления таких сведений.

При этом, в отношении сведений, представляемых страхователями в форме электронных документов по телекоммуникационным каналам связи в соответствии с положениями части 10 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ, предусмотрен особый порядок их предоставления.

Названной нормой установлено, что плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, если иной порядок представления сведений, отнесенных к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Плательщики страховых взносов и вновь созданные организации (в том числе при реорганизации), у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 50 человек и менее, вправе представлять расчеты, указанные в части 9 настоящей статьи, в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящей части.

При представлении расчетов в форме электронных документов орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить подтверждение приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок и особенности обмена документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам в системе органов Пенсионного фонда определен Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации, распоряжением которого от 11.10.2007 № 190р утверждены Технология, Регламент и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного