Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А14-16992/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 июня 2013 года                                                              Дело № А14-16992/2012

г.Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 4 июня 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Поротикова А.И.,

судей                                                                                   Суховой И.Б.,

                                                                                             Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Землянухиной В.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области: 1)Мещеряковой М.В., представителя по доверенности №1127/06 от 04.03.2013 2)Кукушкиной И.В., представителя по доверенности б/н от 15.02.2013 3)Шевцовой О.О., представителя по доверенности б/н от 15.02.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения», г. Воронеж: Кашникова Е.В., представителя по доверенности №1 от 09.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.03.2013 по делу № А14-16992/2012 (судья Протасов С.В.) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362) к обществу с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения», г.Воронеж (ОГРН 1063667218449, ИНН 3663059082) о взыскании 11869328,10 руб. и встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения», г. Воронеж (ОГРН 1063667218449, ИНН 3663059082) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362) об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области организовать работу по корректировке размеров платежей ООО «ЛОС» за негативное воздействие на окружающую среду, с учетом освоения ООО «ЛОС» средств на выполнение природоохранных мероприятий за период 2010-2012 гг.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Левобережные очистные сооружения» (далее – ООО «Левобережные очистные сооружения», ответчик) о взыскании 10 868 749 руб. 56 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО «Левобережные очистные сооружения» был заявлен встречный иск об обязании истца организовать работу по корректировке размеров платежей ответчика за негативное воздействие на окружающую среду, с учетом освоения ответчиком средств на выполнение природоохранных мероприятий за период 2010-2012 годы на сумму 92 176 870 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.03.2013 по делу № А14-16992/2012  в удовлетворении исковых требований оказано. Встречные требования удовлетворены частично: суд обязал Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области организовать работу по корректировке размеров платежей ООО «Левобережные очистные сооружения» за негативное воздействие на окружающую среду с учетом освоения ООО «Левобережные очистные сооружения» средств на выполнение природоохранных мероприятий за период 2010-2012 гг. в размере 57984720руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.03.2013 по делу № А14-16992/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца.    

         В судебном заседании апелляционного суда 28.05.2013г. представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области поддержали доводы апелляционной жалобы, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции  незаконным и необоснованным, просили названное решение отменить, исковые требования – удовлетворить.

Представитель ООО «Левобережные очистные сооружения» в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил указанное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, является администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду с 01.10.2010 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В ходе осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком Управлением было установлено, что ООО «Левобережные очистные сооружения» имеет задолженность по указанной плате за 4 квартал 2009 года, 1 и 2 кварталы 2010 года по представленным самим ответчиком расчетам предыдущему администратору платежей – Верхне-Донскому Управлению Ростехнадзора; задолженность по представленным расчетам за 3 и 4 кварталы 2010 года и за 1 и 2 кварталы 2011 года.

При проверке расчета платежей за 3 и 4 кварталы 2011 года и 1 квартал 2012 года Управление установило, что ответчик начислил плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в пределах лимитов, которые не были ответчику утверждены в установленном порядке, в связи с чем Управление произвело доначисление платы за указанные периоды за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитный сброс с пятикратным коэффициентом.

Сумма доначислений за указанный период составила 4 002 314 руб. 32 коп.

Ссылаясь на то обстоятельство, что на стороне ООО «Левобережные очистные сооружения» образовалась задолженность в сумме 10 868 749 руб. 56 коп., однако требование о погашении задолженности ответчик оставил без удовлетворения, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

ООО «Левобережные очистные сооружения», в свою очередь, ссылаясь на  освоение им средств на выполнение природоохранных мероприятий за период 2010-2012 годы на сумму 92 176 870 руб., заявило встречные требования об обязании истца организовать работу по корректировке размеров платежей ответчика за негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции, также как суд области, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, встречные требования полагает подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ответчик является природопользователем и оказывает воздействие на окружающую среду, в том числе и негативное путем сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты – Воронежское водохранилище.

Указанное негативное воздействие осуществляется ответчиком в виде деятельности по оказанию услуг иным лицам в виде сброса загрязняющих веществ, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности иных физических и юридических лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 10-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Пунктом 2 данной статьи определены виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым в том числе относятся и сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В материалах дела имеются расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставленные ответчиком в Управление Ростехнадзора, которое являлось в спорный период администратором такой платы (т.1, л.д. 82-112).

При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды суммы такой платы были взяты истцом из переданных Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора расчетов ответчика при переходе функций администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 Порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими на территории Российской Федерации вредные воздействия на окружающую среду, облагаемые установленной платой.

В силу пункта 2 названного Порядка расчет предоставляется плательщиком в одном экземпляре в управление Ростехнадзора.

Как следует из раздела «Порядок заполнения титульного листа Расчета» указанного Порядка, плательщик вправе предоставить корректирующий расчет при обнаружении плательщиком ошибок, несоответствия размеров платы, указанных в первичном расчете, фактическому негативному воздействию на прочее.

Из материалов дела следует, что указанные корректирующие расчеты были получены Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора, что подтверждается письмом от 14.07.2010 № В1-27Б/1460 (т.2, л.д. 63).

Как обоснованно указано судом области, ни Федеральными законами, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено и не было предусмотрено на дату подачи корректирующих расчетов право администратора данных платежей не принимать предоставленные корректирующие расчеты плательщика и не учитывать их при определении общей суммы задолженности по данным платежам.

Поскольку ответчик, предоставляя корректирующие расчеты за спорные периоды, действовал в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, суд первой инстанции верно отклонил довод истца о том, что корректирующие расчеты при переходе функций администратора платежей ему не были переданы, в связи с чем истец не может учитывать данные корректирующие расчеты при определении суммы задолженности.

Материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения настоящего спора корректирующие расчеты ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года, 1 и 2 кварталы 2010 года не опровергнуты, доказательств несоответствия содержащихся в данных расчетах сведений истец не представил.

При таких обстоятельствах плата за негативное воздействие на окружающую среду, которую обязан уплатить ответчик, составляет 1 253 959 руб. 99 коп. – за 4 квартал 2009 года, 975 530 руб. 49 коп. – за 1 квартал 2010 года, 1 349 884 руб. 21коп. – за 2 квартал 2010 года.

Из представленных в материалы дела платежных поручений следует, что ответчиком была перечислена плата за негативное воздействие на окружающую среду: по платежному поручению №75 от 21.01.2010 на сумму 706380руб. за 4 квартал 2009 года, №100 от 28.01.2010 на сумму 1242308,97руб. за 4 квартал 2009 года, №580 от 19.04.2010 на сумму 743068,92руб. за 1 квартал 2010 года, №1165 от 20.07.2010 на сумму 971326руб. за 2 квартал 2010 года.

В силу изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что фактически за указанные периоды у ответчика отсутствует задолженность по спорным платежам.

Основанием для доначисления истцом платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды, с учетом пятикратного коэффициента как за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, послужило то, что лимит сброса загрязняющих веществ был определен ответчиком самостоятельно, что, по мнению истца, не предусмотрено действующим законодательством

Однако апелляционная коллегия вслед за судом области не может согласиться с произведенным истцом вышеназванным доначислением, исходя из следующего.

В соответствии