Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу n А35-8496/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений управляющей организацией, средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома».

В соответствии с пунктами 1, 3 постановления от 29.07.2008 № 1673 денежные средства, поступившие от субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования «Город Курск» на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и предоставляемые на эти цели товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах для их управления, признаются субсидиями, которые носят целевой характер и могут быть использованы только на: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт;  ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов;  разработку проектной документации для капитального ремонта; проведение государственной экспертизы проектной документации для капитального ремонта в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Получатели субсидий не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на цели, не предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка (пункт 14 постановления).

Пунктом 9 постановления установлено, что перечисление субсидии из бюджета города Курска осуществляется на основании заключенного соглашения. Комитет ЖКХ в порядке, установленном для исполнения бюджета муниципального образования «Город Курск», в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, перечисляет средства на отдельный банковский счет в кредитной организации получателям субсидий.

Контроль за расходованием получателями вышеуказанных субсидий осуществляется комитетом ЖКХ города Курска (пункт 20 постановления) на основе сбора и анализа отчетности о ходе выполнения капитального ремонта многоквартирного дома, предоставляемой получателем субсидий распорядителю субсидий, а именно, отчет о ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городе Курске (оперативная еженедельная информация, квартальный отчет, годовой отчет) и отчет о расходовании средств Фонда и средств бюджета муниципального образования «Город Курск» на реализацию региональной адресной программы (до 2-го числа месяца, следующего за отчетным) (пункт 16 постановления).

08.07.2010 администрацией Курской области было принято постановление № 286-па «О разработке Адресной программы Курской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год»,   которым (пункты 1, 3) был утвержден  государственный заказчик адресной программы - комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области и предусмотрено применение в 2010 году утвержденных постановлением администрации Курской области от 29.05.2008 № 157 «О разработке адресной программы Курской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 год»  (в редакции постановления администрации Курской области от 04.03.2009 № 70): условий и критериев включения многоквартирных домов в адресную программу Курской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008 - 2009 годы;  перечня документов, прилагаемых к заявке муниципального образования Курской области на участие в адресной программе Курской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на 2008-2009годы;  методики расчета размера финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

В соответствии с постановлением администрации Курской области от 08.06.2010 № 286-па, в целях финансового и организационного обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных домов в муниципальных образованиях Курской области, выполнивших установленные Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ   условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, администрация Курской области постановлением от 09.07.2010 № 290-па утвердила «Адресную программу Курской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год».

Во исполнение данного постановления администрацией города Курска было принято постановление от 02.07.2010 № 2105 «Об утверждении Адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в городе Курске на 2010-2011 годы».

Согласно имеющемуся в материалах дела уставу, предметом деятельности общества «Управляющая компания города Курска» является, в частности,  выполнение функций управляющей организации; управление недвижимым имуществом; управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда; осуществление строительных и ремонтных работ, в том числе капитального характера; оказание бытовых услуг населению.

В рамках осуществления деятельности управляющей организации обществом были заключены договоры управления многоквартирными домами с собственниками и представителями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, на основании которых общество в качестве исполнителя обязывалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилых домов согласно перечню работ и услуг, определенному в приложениях к договорам.

В 1 квартале 2010 года в рамках выполнения  указанной деятельности обществом  «Управляющая компания города Курска» (заказчик) были заключены договоры подряда с рядом организаций (подрядчики), в том числе с обществом с ограниченной ответственностью «ЭДМА», с обществом с ограниченной ответственностью «Спецстройресурс», с обществом с ограниченной ответственностью «Курскводстрой», с обществом с ограниченной ответственностью «ПрогрессСтрой», с обществом с ограниченной ответственностью «Мехземстрой» и с обществом с ограниченной ответственностью ПКФ «Курскагропродукт».

Предметом указанных договоров являлось выполнение работ по капитальному ремонту обозначенных в договорах объектов, представляющих из себя внутридомовые инженерные системы конкретно определенных домов (пункт 1.1 договоров).

В соответствии с заключенными договорами  подрядчики обязались выполнить работы, перечисленные в пункте 1.1 договоров, а заказчик обязался принять и оплатить работы, объем, характеристики и стоимость которых указываются в локальных сметных расчетах, являющихся неотъемлемой частью договоров, составленных подрядчиком и утвержденных заказчиком, согласованных с собственниками многоквартирного дома и департаментом строительства и инвестиционных программ (пункт 1.2 договоров).

В разделе «Порядок расчетов» установлена стоимость договоров, в которую включены отчисления за осуществление технического надзора за ведение работ,  в процентном соотношении от фактически предъявленных и принятых объемов работ согласно актам выполненных работ.

Пунктом 5.2 договоров установлено, что оплата выполненных работ производится заказчиком не позднее шестидесяти банковских дней с момента подписания актов приемки-сдачи выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетные счета подрядчиков за вычетом аванса, если таковой выплачивался.

По условиям договоров акт приемки-сдачи выполненных работ подписывается заказчиком, осуществляющим в то же время технический надзор по данному виду работ, не позднее трех рабочих дней с момента выполнения работ.

Из материалов дела следует, что по выполненным работам в 1 квартале 2010 года  сторонами договоров подряда были составлены акты выполненных работ и в адрес общества «Управляющая компания города Курска» подрядчиками  были выставлены счета-фактуры на их оплату с выделенным в них налогом на добавленную стоимость: обществом  «ЭДМА» - № 00000003 от 11.01.2010, в том числе налог на добавленную стоимость 90 290,79 руб., № 00000004 от 12.01.2010, в том числе налог 286 060,72 руб., № 00000005 от 12.01.2010, в том числе налог 164 729,7 руб., № 00000006 от 12.01.2010, в том числе налог 60 362,59 руб., № 00000008 от 12.01.2010, в том числе налог 129 776,91 руб., № 00000009 от 12.01.2010, в том числе налог 70 990,57 руб., № 00000011 от 12.01.2010, в том числе налог 60 362,59 руб., № 000000011 от 27.02.2010, в том числе налог 54 236,48 руб.;  обществом «Спецстройресурс» - № 00005 от 11.01.2010, в том числе налог 384 036,06 руб., № 00000008 от 11.01.2010, в том числе налог 285 949,39 руб., № 0000030 от 11.01.2010, в том числе налог 90 282,82 руб., № 00000022 от 12.01.2010, в том числе налог 104 408,94 руб., № 00000023 от 12.01.2010, в том числе налог 437 404,01 руб., № 00000024 от 20.01.2010, в том числе налог 145 242,13 руб., № 00042 от 01.03.2010, в том числе налог 15 367,67 руб., № 00000043 от 01.03.2010, в том числе налог 54 866,60 руб., № 00000044 от 22.03.2010, в том числе налог 179 430,04 руб., № 00000038 от 30.03.2010, в том числе налог 86 806,29 руб.;  обществом  «Курскводстрой» - № 00000001 от 12.01.2010, в том числе налог 1 023 360,84 руб., № 00000002 от 12.01.2010, в том числе налог 270 824,13 руб., № 00000003 от 12.01.2010, в том числе налог 210 689,51 руб., № 00000004 от 29.01.2010, в том числе налог 210 898,96 руб.; № 00000028 от 03.03.2010, в том числе налог 117 313,66 руб., № 00000024 от 03.03.2010, в том числе налог 11 206,75 руб., № 00000021 от 11.03.2010, в том числе налог 82 397,85 руб., № 00000027 от 11.03.2010, в том числе налог 258 559,32 руб., №0000029 от 11.03.2010, в том числе налог 115 872,18 руб., № 00000030 от 22.03.2010, в том числе налог 426 205,53 руб.;  обществом  «ПрогрессСтрой» - № 00000004 от 12.01.2010, в том числе налог 126 803,22 руб., № 00000005 от 12.01.2010, в том числе налог 316 113,67 руб., № 00000008 от 11.03.2010, в том числе налог 100 308,65 руб.; обществом «Мехземстрой» - № 00000003 от 20.01.2010, в том числе налог 150 515,91 руб.; обществом  ПКФ «Курскагропродукт» -  № 00000004 от 29.01.2010, в том числе налог 188 407,20 руб., № 00000005 от 29.01.2010, в том числе налог 8 083,73 руб., № 00000013 от 15.03.2010, в том числе налог 141 024,71 руб., № 00000014 от 15.03.2010, в том числе налог 7 922,01 руб., № 00000017 от 31.03.2010, в том числе налог 32 652,83 руб.; № 00000018 от 31.03.2010, в том числе налог 93 840,33 руб., № 0000030 от 01.03.2010, в том числе налог 29 870,82руб.

Всего по перечисленным счетам-фактурам стоимость выполненных работ составила 73 979 665,58 руб., включая налог на добавленную стоимость 6 664 420,23 руб.

Оплата выполненных работ по капитальному ремонту произведена обществом частично -  в сумме 3 698 933,28 руб., что составляет 5 процентов стоимости работ,  за счет средств собственников квартир в многоквартирных жилых домах, частично – в сумме  67 314 245,35 руб., что составляет 95 процентов стоимости работ,  за счет денежных средств, выделенных обществу из бюджета в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ,   по следующим платежным поручениям: № 326 от 10.09.2008 на сумму 153 585 руб., включая налог на добавленную стоимость 23 428,22 руб. - аванс по договору № юр-74 от 03.09.2008 на выполнение работ по ремонту мягкой кровли дома по адресу: ул. Хуторская, д. 2/12,; № 327 от 10.09.2008 на сумму 71 700 руб., включая налог на добавленную стоимость 10 937,29 руб. - аванс по договору № юр-75 от 03.09.2008 на выполнение работ по ремонту мягкой кровли дома по адресу: ул. 2-я Новоселовка, д. 1; № 345 от 10.09.2008 на сумму 205 560 руб., включая налог на добавленную стоимость 31 356 руб. - аванс по договору № юр-171 от 04.09.2008 на выполнение работ по утеплению стен фасада по адресу: ул. Чехова; № 351 от 10.09.2008 на сумму 64 440 руб., включая налог на добавленную стоимость 9 829,83 руб. - аванс по договору № юр-178 от 04.09.2008 на выполнение работ по утеплению стен фасада по адресу: ул. Заводская, д. 85/14; № 355 от 10.09.2008 на сумму 87 570,60 руб., включая налог на добавленную стоимость 13 358,23 руб. - аванс по договору № юр-182 от 04.09.2008 на выполнение работ по утеплению стен фасада по адресу: ул. Серегина, д. 29; № 376 от 11.09.2008 на сумму 204 144 руб., включая налог на добавленную стоимость 31 140,61 руб. - аванс по договору № юр-189 от 04.09.2008 на выполнение работ по герметизации стыков дома по адресу: ул. Аэродромная, д. 7; № 1037 от 15.10.2008 на сумму 200 908,76 руб., включая налог на добавленную стоимость 30 647,10 руб. - по договору № юр-182 от 04.09.2008 за выполнение работ по утеплению стен фасада по адресу: ул. Серегина, д. 29; № 1039 от 15.10.2008 на сумму 147 841,41 руб., включая налог на добавленную стоимость 22 552,08 руб. - по договору № юр-178 от 04.09.2008 за выполнение работ по утеплению стен фасада по адресу: ул. Заводская, д. 85/14; № 1041 от 15.10.2008 на сумму 471 605,83 руб., включая налог на добавленную стоимость 71 939,87 руб. - по договору № юр-171 от 04.09.2008 за выполнение работ по утеплению стен фасада по адресу: ул. Чехова, д. 6; № 1042 от 15.10.2008 на сумму 124 494,27 руб., включая налог на добавленную стоимость 18 990,65 руб. - по договору № юр-189 от 04.09.2008 за выполнение работ по герметизации стыков дома по адресу: ул. Аэродромная, д. 7; № 1043 от 15.10.2008 на сумму 352 362,24 руб., включая налог на добавленную стоимость 53 750,17 руб. - по договору № юр-74 от 03.09.2008 за выполнение работ по ремонту мягкой кровли дома по адресу: ул. Хуторская, д. 2/12; № 1056 от 20.10.2008 на сумму 164 497,65 руб., включая налог на добавленную стоимость 25 092,86 руб. - по договору № юр-75 от 03.09.2008 за выполнение работ по ремонту мягкой кровли дома по адресу: ул. 2-я Новоселовка.

Выполненные работы по капитальному ремонту были приняты обществом от подрядчиков, отражены в бухгалтерском учете в сумме их стоимости – 73 978 665,58 руб., включая налог на добавленную стоимость, и переданы собственникам квартир по той же стоимости.

При формировании налогооблагаемой базы по налогу на добавленную стоимость  при представлении налоговому органу  20.04.2010 первичной налоговой декларации за 1 квартал 2010 года  обороты по реализации собственникам квартир услуг по капитальному ремонту, так же как и  сумма налога, предъявленная подрядчиками по капитальному ремонту, обществом учтены не были.

В частности, из имеющейся в материалах дела первичной декларации следует, что  сумма реализации, отраженная в ней, составила  19 494 750 руб. С указанной суммы реализации исчислен к уплате  в бюджет налог на добавленную стоимость по ставке 18 процентов