Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А64-7657/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на баланс ОАО «ТГК» были переданы основные средства, в том числе и спорное имущество, право собственности на которое, было зарегистрировано 01.12.2005 за № 68-68-01/040/2005-425.

         08.06.2006 внеочередным собранием акционеров ОАО «ТГК» было принято решение о его реорганизации путем присоединения к ОАО «Территориальная генерирующая компания» (ОАО «ТГК-4»).

        По акту приема – передачи от 14.09.2006 ОАО «ТГК» передало «ТГК-4» основные средства, в том числе и ограду Тамбовской ТЭЦ с железнодорожными воротами (инвентарный номер 18232/XXXIII/329, литер XXXIII), согласно пункту 480 акта. Право собственности на сооружение было зарегистрировано ОАО «ТГК-4» 14.11.2006 за № 68-68-01/044/2006-021.

         29.04.2010 на годовом Общем собрании акционеров ОАО «ТГК-4» было принято решение об утверждении Устава Общества в новой редакции и смены наименования на ОАО «Квадра - генерирующая компания» (ОАО «Квадра»).

         02.06.2011 право собственности на сооружение ограду Тамбовской ТЭЦ с железнодорожными воротами (инвентарный номер 18232/XXXIII/329, литер XXXIII) зарегистрировано ОАО «Квадра» за № 68-68-01/044/2006-021.

         Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что, приобретая в собственность земельный участок и железнодорожные пути, истец был осведомлен об ограничении его земельного участка ограждением, и, что земельный участок будет использоваться с учетом существующего ограждения.

         Как следует из материалов дела, Тамбовская ТЭЦ (производственное подразделение филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация») является опасным производственным объектом. В целях предотвращения проникновения на территорию посторонних лиц, ответчиком установлен пропускной и внутриобъектовый режимы, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Ограждение территории Тамбовской ТЭЦ установлено с момента ввода в эксплуатацию объекта – с 1955 года.

         Довод заявителя жалобы об отсутствии доказательств включения объектов истца в перечень объектов повышенной опасности, нуждающихся в охране, подлежит отклонению по следующим основаниям.

         Являясь стратегически важным, режимным объектом, Тамбовская ТЭЦ включена в перечень объектов безопасности Российской Федерации.      

         Сведения указанного перечня, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-I «О государственной тайне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», отнесены к государственной тайне и могут быть предоставлены соответствующими государственными органами на основании судебного запроса.

         Ввиду отнесения Тамбовской ТЭЦ к объектам безопасности Российской Федерации, ее территория имеет сплошное ограждение, охраняется круглосуточно, и имеет установленный пропускной режим на вход людей и въезд транспорта. Охранные подразделения обеспечены оперативной связью с органами МВД. Наличие ограждения позволяет практически исключить проникновение на территорию посторонних лиц, в целях исключения угрозы совершения террористических актов или несанкционированного доступа к опасным веществам. Обеспечение защищенности опасных производственных объектов Тамбовской ТЭЦ и предупреждение возможных террористических актов проверяется соответствующими государственными органами.

         На территории ТЭЦ располагаются объекты повышенной опасности, которые в установленном законом порядке зарегистрированы в качестве опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 20.06.2012 № А11-00861 (приложение 4).

         В соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 20.06.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано не только обеспечить безопасность производства, но и предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, а также обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (статья 9 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ).

          Требования вышеназванного Закона выполняются ответчиком посредством установления и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, что осуществляется в рамках договорных обязательств с охранной организацией, целью которых является обеспечение выполнения норм, предписанных настоящим законом, которые конкретизируются в локальных нормативных актах организации - таковой является Инструкция по пропускному либо внутриобъектовому режиму, утвержденной приказом филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация» от 29.12.2010 № 996.

          Инструкция по пропускному либо внутриобъектовому режиму разработана в целях предотвращения несанкционированного проникновения на охраняемые объекты с учетом требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

          Во исполнение требований Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 N 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной», от 12.07.2000 N 514 «Об организации ведомственной охраны», от 01.03.2001 N 150 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации» и в целях обеспечения организации деятельности ведомственной охраны по защите объектов ТЭК от противоправных посягательств с 1.12.2003 приказом Минэнерго России от 12.11.2003 № 444 утвержден и введен в действие Порядок организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации.

         Согласно пунктам 1, 2, 3 указанного Порядка, на ведомственную охрану Министерства энергетики Российской Федерации возлагается: защита объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в пределах своей компетенции; охрана грузов, ценностей, документов и иного имущества при их перевозке; организация пожарно-профилактических работ; служебное собаководство.

         Перечень охраняемых объектов определяется Министерством энергетики Российской Федерации и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

         Территория Тамбовской ТЭЦ филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация» включена в перечень охраняемых объектов, в связи с чем, защита территории ТЭЦ осуществляется ведомственной охраной на основании соответствующего договора.

          Поскольку, проверка выполнения мер по предотвращению проникновения на охраняемые территории посторонних лиц входит в комплекс мероприятий по оценке готовности филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация» к работе в осеннее – зимний период (пункт 3.11 СО 153-34.08.105-2004), отсутствие ограждения ТЭЦ может являться основанием для невыдачи паспорта готовности к отопительному периоду, что повлечет срыв теплоснабжения города Тамбова.

          В силу пунктов 1, 4 приложения 14 к приказу Минэнерго России от 12.11.2003 № 444 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Минэнерго России», территория, на которой расположены охраняемые объекты, должна иметь внешнее и внутреннее ограждения (если отсутствие ограждения не предусмотрено целевым использованием объекта и его расположением на местности) высотой не менее 2м с расстоянием между проволочными нитями не более 15 см.  Расстояние между внешним и внутренним ограждениями определяется в зависимости от местных условий и может быть 10 м. и более.

          На контрольно-пропускном пункте должно быть ограждение, обеспечивающее защиту постового от внезапного нападения.

          Территория, прилегающая к караульному помещению, должна быть изолирована забором высотой не менее 2 м. и оборудована ТСО, также может быть оборудована огневыми позициями. В этом случае организуется система огня и взаимодействия для защиты караульного помещения, объектов, работников ведомственной охраны из состава караула при нападении на объекты и караульное помещение.

           Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий установлены Федеральным законом российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997.

          Ограждение территории Тамбовской ТЭЦ является неотъемлемой составной частью имущественного комплекса ТЭЦ. Строительство ограждения в том виде, в котором оно существует на настоящий момент, осуществлялось в 1967 году на основании проектной документации, разработанной Министерством энергетики и электрофикации СССР в лице Государственного Союзного Проектного института «Промэнергопроект», г. Минск.

           Все здания и сооружения на площадке Тамбовской ТЭЦ удовлетворяют требования противопожарных норм строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест. Проектом предусмотрено обеспечение нормальных противопожарных разрывов между зданиями ТЭЦ. Проект включает в себя кольцевой проезд вокруг главного здания. Ко всем другим зданиям и сооружениям предусмотрены проезды.

          Таким образом, ограждение территории Тамбовской ТЭЦ построено и существует в настоящее время во исполнение действующего законодательства. Спорные железнодорожные пути и земельные участки пересекают территорию ТЭЦ. В случае демонтажа части ограждения в месте вхождения железнодорожных путей на территорию ТЭЦ, ответчик будет обязан, в силу закона, возвести двойное ограждение по всей протяженности данных путей, тем самым территория ТЭЦ разобьется на отдельно находящиеся территории, что является недопустимым, так как, на территории Тамбовской ТЭЦ расположены опасные производственные объекты, которые находятся в неразрывной технологической связи, в процессе управления которыми и в прохождении и проезде от одного объекта ТЭЦ к другому не допускается создание каких-либо искусственных препятствий, в том числе возведение ограждения. Территория ТЭЦ непрерывна и неделима, в противоположном случае ее функционирование, с учетом выше отмеченного, невозможно. Вариант не возведения ограждения по протяженности железнодорожных путей и земельного участка, а установление постов охраны, принимая во внимание требования пунктов 1, 4 приложения 14 к приказу Минэнерго России от 12.11.2003 № 444 «Об утверждении Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Минэнерго России», является недопустимым.

           Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что разногласия между истцом и ответчиком должны быть разрешены в рамках обеспечения пропускного режима.

           Территория Тамбовской ТЭЦ в силу закона подлежит ведомственной охране, в связи с чем, обязана иметь ограждение и ворота. ООО «Дизель Экспресс», как и иные лица, обязано соблюдать пропускной и внутриобъектовый режим Тамбовской ТЭЦ.

           Как указывалось ранее, ограждение территории Тамбовской ТЭЦ является неотъемлемой составной частью имущественного комплекса ТЭЦ. Строительство ограждения осуществлялось в 1967 году на основании проектной документации, разработанной Министерством энергетики и электрофикации СССР в лице Государственного Союзного Проектного института «Промэнергопроект», г. Минск (приложение 9 к дополнению к отзыву на исковое заявление от 19.07.2012 №АВ-331/4547).

           В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997, отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

           Таким образом, демонтаж ограждения Тамбовской ТЭЦ является нарушением требования действующего законодательства.

          Довод заявителя жалобы о необходимости изменения ответчиком конфигурации спорного ограждения путем исключения земельного участка и железнодорожных путей истца не может быть принят во внимание и отклоняется судом апелляционной инстанции на основании нижеследующего.

          В соответствии с решением от 19.03.1959 № 181, Исполнительный комитет Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся закрепил за Тамбовским энергокомбинатом земельный участок площадью 42, 25 га, занимаемый производственными сооружениями комбината и земельный участок площадью 54,70 га, занимаемый под золоотвалом в границах городской черты.

          Земельный участок, площадью 8, 4га, под строительной базой Тамбовской Тэплоэлектроцентрали, предоставленный Постановлением мэрии г. Тамбова от 17.07.1992 № 375, был включен в общую площадь производственной территории ТЭЦ.

          Постановлением Администрации города Тамбова  от 11.07.2007 № 4555 земельный участок ОАО «ТГК-4», площадью 906 767 кв.м., был разделен на самостоятельные земельные участки, согласно прилагаемому к постановлению плану.

          Земельный участок под подъездными железнодорожными путями был образован за счет объединения следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:0171 (земли под производственной базой Тамбовской ТЭЦ), земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:0096 (земли города) и земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:0518 (прочие земли).

           На момент образования вышеназванного единого земельного участка спорное сооружение – ограда Тамбовской ТЭЦ с ж.д. воротами существовала и свое расположение на земельном участке до настоящего момента не изменяла. Доказательств обратного судам первой и апелляционной инстанций, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истцом представлено не было.

            Постановлением Администрации города Тамбова от 19.09.2008 № 7069 земельный участок был сохранен под производственной базой Тамбовской ТЭЦ в постоянном бессрочном пользовании, что подтверждается свидетельством от 02.02.2012 за № 68-68-01/076/2009-916.

           На основании Постановления Администрации города Тамбова от 25.04.2012