Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу n А64-9147/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              28 июня 2013 года

Дело №  А64-9147/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2013

Постановление в полном объеме изготовлено   28.06.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Скрынникова  В.А.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

при участии:

от ООО «Агротехнологии»:

от Комитета  по управлению имуществом Тамбовской области:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области:

от ООО «Трио»:

от ООО «Агрофирма «Тамбовская»:   

Машошина Л.Н., начальник юридического отдела службы реализации, доверенность №11-08/7136 от 22.11.2012 (сроком на три года);

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета  по управлению имуществом Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.02.2013 по делу №64-9147/2012 (судья Малина  Е.В.)  по заявлению Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН 1066829046844, 6831000240), г. Тамбов к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172, 6831001163) г. Тамбов о признании недействительным и отмене решения от 21.11.2012г. по делу № А3-12/12о нарушении законодательства о защите конкуренции,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - УФАС  по Тамбовской  области) о признании недействительным и отмене решения УФАС по Тамбовской области от 21.11.2012 по делу №А3-12/12 о нарушении законодательства о защите конкуренции.

Определением от 14.01.2013 ООО «Агротехнологии», ООО «Агрофирма «Тамбовская», ООО «Трио» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.02.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы приводит следующие доводы:

- арбитражным судом  не  дана  оценка доводу  Комитета  о том, что  исходя  из п.8 Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, извещение  о проведении  торгов  должно содержать  сведения  о форме заявки об участии в торгах, порядок  приема, адреса места  приема, даты   и время  начала   и окончания   приема  заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также  перечень документов, представляемых претендентами для  участия  в торгах;

- заявитель нёс  риск  наступления  неблагоприятных последствий   в результате   непринятия  мер по  подаче заявки организатору  торгов;

- заявитель не обжаловал  действия   должностных лиц  кабинета №25, осуществляющих прием заявок   в кабинете №25;

- документального подтверждения  поступления  заявки  в Комитет не представлено, в связи с чем, Комитет не мог нарушить  п.11  Правил;

- в решении налицо  расхождение  во времени прибытия  Четырина А.Н., когда   сам Четырин А.Н., являющийся  свидетелем  в настоящем дела,  подтвердил, что в кабинет вернулся только  в 17.40.

В заседание апелляционной  инстанции представитель Комитета не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Представитель ООО «Агротехнологии» требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Представители УФАС по Тамбовской области, ООО «Трио», ООО «Агрофирма «Тамбовская» в судебное  заседание  не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом. Антимонопольный  орган ходатайствовал о рассмотрении дела  в отсутствие  своего представителя, в письменном отзыве отклонил доводы  апелляционной жалобы.

В порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  неявившихся  лиц.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 19.06.2013 до 24.06.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя ООО "Агротехнология", Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В УФАС  по Тамбовской  области поступила жалоба от 09.11.2012 от ООО «Агротехнологии» на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, при проведении открытого по составу частников и форме подачи предложений о цене аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области.

В своей жалобе ООО «Агротехнологии» сообщило о том, что организатор торгов ограничил доступ к участию в торгах путём отказа в приёме заявки на участие в аукционе ввиду истечения срока приема заявок, несмотря на то, что представитель ООО «Агротехнологии» прибыл в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области 06.11.2012 в 16:30, до истечения срока подачи заявок, установленного в извещении о проведении аукциона. Кроме того, после отказа в приеме заявки на участие в аукционе представитель Комитета отказался сделать об этом отметку на заявке ООО «Агротехнологии» с указанием причины отказа.

Также податель жалобы указал, что опубликованное Комитетом извещение о проведении аукциона не соответствует пункту 8 Правил. В частности в извещении отсутствуют сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «е», «ж», «и», «к», «л», «м», «н», «о» пункта 8 Правил.

В результате рассмотрения жалобы Управлением установлено, что Комитет по управлению имуществом области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 29.06.2012г.), Законом Тамбовской области от 05.12.2007г. № 316-З «О регулировании земельных отношений Тамбовской области» (в ред. от 06.02.2012г.), Постановлением Администрации Тамбовской области от 02.10.2012г. № 1195 «Об условиях продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах Никифоровского района», выступает в качестве организатора торгов по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тамбовской области, расположенных в границах Никифоровского района, в количестве 6 единиц, отдельными лотами, общей площадью 6960000 кв. м., по перечню согласно приложению № 1, на аукционе, открытом по составу участников и форме подачи предложений о цене, по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области издал приказ от 03.10.2012г. № 704 «О проведении аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности области, расположенных в границах Никифоровского района». Данным приказом определено, что аукцион состоится 08.11.2012 в 11 час. 00 мин. по адресу : г. Тамбов, ул. Московская, д. 65, комн. 16. Заявки принимаются в Комитете по управлению имуществом по вышеуказанному адресу, комн. 25 с 05.10.2012 по 06.11.2012 (л.д. 58 т. 1).

В специальном выпуске № 78 от 05.10.2012 газеты «Тамбовская жизнь» опубликовано извещение Комитета по управлению имуществом Тамбовской области о проведении открытых по составу участников и форме подачи предложений о цене аукционов по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области (л.д. 60 - 61 т. 1). В извещении о проведении аукциона, размещенном Комитетом, содержался перечень документов, представляемых претендентом для участия в аукционе.

Согласно указанному перечню, претенденту необходимо представить, в том числе, договор о задатке в двух экземплярах, платёжный документ (платежное поручение) с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение претендентом задатка в счет.

В третьем разделе извещения указана дата начала приема заявок: 05.10.2012, 9 час. 00 мин. по местному времени, дата окончания приема заявок: 06.11.2012, 17 час. 00 мин. по местному времени, место приема заявок: г. Тамбов, ул. Московская, д. 65, здание Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, каб. 25.

В процессе рассмотрения жалобы ООО «Агротехнологии» Комиссия УФАС по Тамбовской области установила, что установление организатором торгов – Комитетом требования о предоставлении договора о задатке в двух экземплярах противоречит  пунктам 8 и 10 Правил, ограничивает доступ к участию в аукционе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Также комиссия пришла к выводу о нарушении Комитетом п. 11 Правил, выразившемся в том, что 06.11.2012 после 17 часов 00 мин. ООО «Агротехнологии» было отказано в приёме заявки, при этом отметка об отказе в принятии документов ООО «Агротехнологии» с указанием причины отказа, на заявке поставлена не была.

В части доводов Общества об отсутствии в извещении необходимой информации жалоба ООО «Агротехнология» была признана необоснованной.

В связи с изложенным, Управлением принято решение от 21.11.2012 по делу №А3-12/12 о нарушении законодательства о защите конкуренции. Указанным решением Комиссия УФАС по Тамбовской области признала жалобу ООО « Агротехнологии» обоснованной в части нарушения прав при подаче заявок на участие в аукционе  (п.1). Также Комитет признан нарушившим порядок проведения торгов, уст. Постановлением Правительством РФ от 11.11.2002 № 808,  действиями по нарушению порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в них, а именно, -  организатором торгов нарушены требования пунктов 8 и 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808. Пунктом 3 данного решения Комиссия решила рассмотреть вопрос об обращении в арбитражный суд Тамбовской области о признании аукциона по лотам № 1, № 2. № 4, № 6 и заключенного по его результатам договора недействительными.

Полагая неправомерным и необоснованным принятое УФАС по Тамбовской области решение от 21.11.2012 по делу №А3-12/12 о нарушении законодательства о защите конкуренции, Комитет обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Арбитражный  суд области отказал Комитету  в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о законности оспариваемого ненормативного правового акта  и ненарушении им прав  и законных интересов заявителя.

Арбитражный  суд области счёл, что 06.11.2012 после 17 часов 00 мин. ООО «Агротехнологии» было отказано в приёме заявки, при этом отметка об отказе в принятии документов ООО «Агротехнологии» с указанием причины отказа, на заявке поставлена не была. Суд указал, что отказ в принятии документов для участия в аукционе без указания соответствующих причин отказа даже по истечении срока её представления противоречит положения п. 11 Правил; в данном случае Комитет должен был зарегистрировать поступившую заявку с указанием даты и времени подачи документов, возвратить с указанием причин ее возвращения, что сделано не было.  

Апелляционный суд не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного акта, в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст.198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременно наличие двух условий, несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Оценивая  законность решения УФАС по Тамбовской области от 21.11.2012 по делу №А3-12/12, апелляционный  суд отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 Правил № 808, извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка. Требование о наличии договора о задатке, тем более в двух экземплярах, в данном пункте не содержится.

В соответствии с частью 12 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители - физические лица представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность, документы, подтверждающие внесение задатка. Аналогичные положения содержатся в пункте 10 Правил N 808. Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов.

Согласно подпункту 8 пункта 10 статьи 38.1 Земельного