Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А08-7142/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

бытового назначения)  при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Пунктом 61 Правил №390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пунктом 57 Правил №390 установлено, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу.

Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов.

Согласно п. 1.82 Строительных норм и правил "Общественные здания  и сооружения" (СНиП 2.08.02-89*), двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

Пунктом 34 Правил №390 установлено, что двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

Согласно п.23 Правил №390, на объектах запрещается:

а) хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке, целлулоид и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;

б) использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

в) размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения;

г) устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток;

д) снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);

ж) загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир;

з) проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

л) устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;

м) устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров.

Согласно п.21 Правил №390, руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

Административным органом в ходе  внеплановой выездной проверки Общества, проведённой  на  основании Распоряжения   начальника ОНД г.Белгорода  №917 от 27.08.2012, установлено, что ООО "Аспект" допущено нарушение  вышеприведённых требований  пожарной  безопасности, в связи с чем,  было выдано  оспариваемое  в рамках настоящего дела  предписание.

ООО "УК Аспект" не согласно с п.п. 1,2,3,5,7,8,9,10,11,13,15,16,17,19,21,22,23,24 предписания , а именно:

в отношении  жилого дома  №21  по ул.50 - летия Белгородской  области

1. помещения не  оборудованы дымовыми пожарными извещателями (НПБ 110-03 п.3);

2.  система дымоудаления находится  в неисправном состоянии (ППР п.61);

3. пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы стволами, рукавами. соединительными головками (ППР п.57);

5. помещения  электрощитовой  не оборудованы противопожарной  дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (СНиП 2.08.02-89 п.1.82);

7. двери, ведущие на лестничную клетку, открываются  не по направлению движения людей при эвакуации (ППР п. 34);

8.  не на всех этажах имеются двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (ППР п.23).

в отношении  жилого дома  №23  по ул.50 - летия Белгородской  области:

9. помещения  не оборудованы  дымовыми пожарными извещателями  (п.3 НПБ 110-03);

10. система дымоудаления   находится   в неисправном состоянии (п.61 ППР);

11. пожарные краны  внутреннего противопожарного водопровода укомплектованы   стволами, рукавами, соединительными головками (п.57 ППР);

13. помещения  электрощитовой   не оборудованы   противопожарной  дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (СНиП 2.08.02-89 п.1.82);

15. двери, ведущие  на  лестничную клетку открываются   не по направлению движения людей  при эвакуации (п.34 ППР);

16. не  на  всех этажах имеются  двери  эвакуационных  выходов из поэтажных коридоров (п.23 ППР);

 в отношении  жилого дома  №25  по ул.50 - летия Белгородской  области:

17. пожарные  краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы стволами, рукавами, соединительными  головками (п.57 ППР);

19. помещения  электрощитовой   не оборудованы   противопожарной  дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (СНиП 2.08.02-89 п.1.82);

21. двери, ведущие  на  лестничную клетку открываются   не по направлению движения людей  при эвакуации (п.34 ППР);

22. не  на  всех этажах имеются  двери  эвакуационных  выходов из поэтажных коридоров (п.23 ППР).

в отношении  помещений  офиса пр-т Белгородский, 116:

23.  помещения не  оборудованы дымовыми пожарными извещателями (НПБ 110-03 п.3);

23. деревянные конструкции чердака  не обработаны  огнезащитным  составом (п.21 ППР)

По мнению представителя  ООО "УК Аспект", поименованные в п.п.7, 8, 15, 16, 21, 22 нарушения  фактически отсутствуют, а за  остальные нарушения  Общество не может нести ответственность в силу  действующего законодательства.

Апелляционная  коллегия  критически оценивает доводы Общества  о фактическом отсутствии поименованных в п.п.7, 8, 15, 16, 21, 22 предписания  нарушениях (двери, ведущие  на  лестничную клетку открываются   не по направлению движения людей  при эвакуации; не  на  всех этажах имеются  двери  эвакуационных  выходов из поэтажных коридоров). В  материалах дела  отсутствуют доказательства, опровергающие  Акт проверки  №917  от 07.09.2012, составленный с участием директора ООО "УК Аспект" Кизилова  А.В. Представленные в суд апелляционной  инстанции поэтажные планы жилых домов,  Акты осмотра от 15.05.2013, 10 фотографий дверей, являются  недопустимыми доказательствами по делу, поскольку  не  относятся  к периоду проверки, законченной  составлением Акта №917  от 07.09.2012, и не могут свидетельствовать об отсутствии данных нарушений на  рассматриваемый  период.

Что касается  доводов  Общества  об отсутствии у него ответственности за  нарушения, выявленные в жилых  домах расположенных по адресу: г.Белгород, ул. 50-летия Белгородской области, д.21, д. 23, д.25, апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

В соответствии с законом руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что собственники объекта или лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности, объекта защиты в соответствие с требованиями закона.

В соответствии с ч. 1,3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, на организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, возложены обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных объектах, проведению осмотра пожарной сигнализации и средств тушения в домах.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16).

Содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (п. 11).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

На основании п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, на управляющие организации, заключившие договор управления многоквартирным домом, возложены обязанности по содержанию общего имущества находящегося на обслуживании дома, в том числе обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

В пункте 42 Правил №491 закреплено, что управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как установлено судом области и не оспаривается заявителем, ООО "УК Аспект" осуществляет управление общим имуществом многоквартирных домов, расположенных по адресу: г.Белгород, ул. 50-летия Белгородской области, д.21, д. 23, д.25, на основании Договоров управления многоквартирным домом с собственником помещения. Один из них приобщён к материалам дела (л.д.40-49).

В приложении №1 к договору в перечне работ по содержанию и ремонту внутридомового инженерного оборудования указано, что управляющая компания проводит работы по обеспечению функционирования инженерных систем дымоудаления.

Управляющая компания может вынести на обсуждение вопросы по содержанию и ремонту жилых помещений и иные вопросы по управлению.

Таким образом, Общество является ответственным лицом за  обеспечение