Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А36-476/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 июля 2013 года

Дело №  А36-476/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01.07.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    05.07.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Скрынникова  В.А.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной О.А.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Липецк Центр»:

от Управления  Федеральной  службы  по надзору в сфере природопользования по Липецкой области:

Мутигулин В.Р., представитель по доверенности б/н от 04.02.2013 (сроком на один год);

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  Управления  Федеральной  службы  по надзору в сфере природопользования по Липецкой области и Общества с ограниченной ответственностью «Липецк Центр» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.04.2013 по делу А36-476/2013 (судья Хорошилов  А.А.) по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Липецк Центр», г.Липецк, к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 24 от 29.01.2013;

о признании недействительным и отмене полностью предписания Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 28.01.2013 №11-о-1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

о признании недействительным и отмене полностью предписания Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 28.01.2013 №11-о-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Липецк Центр» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (далее – Управление, административный орган) о признании недействительными предписаний Управления об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.01.2013 №11-о-1 и от 28.01.2013 №11-о-2, а также о признании не законным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания №24 от 29.01.2013, о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в сумме 100 000 рублей.  

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 11.04.2013 заявленные требования  частично удовлетворены: признано незаконным и отменено полностью постановление о назначении административного наказания №24 от 29 января 2013 года. В  удовлетворении заявления о признании недействительным предписаний Управления от 28 января 2013 года №11-о-1  и №11-о-2, - Обществу  отказано.

ООО "Липецк - Центр" и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области не согласны  с указанным судебным актом и подали на  него апелляционные жалобы  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

ООО "Липецк - Центр" в своей  апелляционной  жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа  в удовлетворении требований о признании недействительными предписаний Управления от 28.01.2013 №11-о-1 и от 28.01.2013 №11-о-2. Указывает, что:

- для  того, чтобы  предприятие   подлежало федеральному  государственному   экологическому  контролю,  Министерством природных ресурсов и экологии  РФ   должен быть утверждён  список объектов   хозяйственной  и иной  деятельности,  оказывающих негативное   воздействие на  окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому  контролю. Указанный  список   утвержден  Приказом Минприроды РФ  от 08.09.2010 №367, однако, он не был опубликован.

Управление  в своей апелляционной  жалобе  просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №24 от 29 января 2013 года. Указывает, что:

- в соответствии с доверенностью №1-13 от 24.01.2013  Косулину  С.В.  доверяется   представлять интересы  ООО "Липецк-Центр" при проведении проверки Управлением Росприроднадзора по Липецкой  области, а также  участвовать  в качестве защитника  в производстве по делам  об административных правонарушениях в отношении ООО "Липецк Центр", возбужденных  на  основании нарушений,  выявленных  Управлением по результатам проведения  проверки;

- доверенность №1-13 от 24.01.2013   не является  общей;

- в материалах дела   и материалах проверки имеются   доказательства   извещения  о начале   проверки, извещение   о рассмотрении материалов  проверки. Следовательно, законный   представитель юридического лица  ООО "Липецк Центр"  был извещён о контрольно-надзорных мероприятиях в установленном законом порядке и в установленные сроки.

В заседании апелляционной инстанции представитель Общества  поддержал требования  своей апелляционной  жалобы, против  удовлетворения  требований  жалобы  Управления возражал.

Представитель Управления в судебное  заседание  не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В порядке  ст.ст.156, 266 АПК РФ дело  рассмотрено  в отсутствие представителя  Управления.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв  с 24.06.2013 до 01.06.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционных жалоб, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя Общества, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

На основании распоряжения руководителя Управления от 17.01.2013 №11 была проведена плановая выездная проверка ООО «Липецк Центр», предметом которой являлась проверка исполнения и соблюдения Обществом обязательных норм и требований, установленных правовыми актами Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды (т.1, л.д.38-41, 43-46).

В результате проверки административным органом были выявлены нарушения ООО «Липецк Центр» требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, которые зафиксированы в Акте проверки №11 от 28.01.2013 (т.1, л.д.50-51).

В Акте проверки №11 от 28.01.2013 относительно нарушений в области обращения с отходами отражено, что:

- в нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об обращении с отходами» лица, допущенные в обществе к обращению с отходами 1-4 классов опасности, не имеют профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами на право работы с отходами 1-4 классов опасности;

- в нарушение ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об обращении с отходами» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не согласован и не утвержден обществом в ус-тановленном законом порядке.

По результатам проведенной проверки государственный инспектор Липецкой области Советкин Д.А. выдал ООО «Липецк Центр» предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно:

- №11-о-1 от 28.01.2013 об обязании пройти профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством на право работы с отходами 1-4 классов опасности, лицам, допущенным к обращению с отходами 1-4 классов опасности. Срок исполнения предписания до 28.02.2013 (т.1, л.д.52);

- №11-о-2 от 28.01.2013 об обязании разработать и согласовать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в установленном порядке. Срок исполнения предписания до 28.02.2013 (т.1, л.д.53).

ООО «Липецк Центр», полагая, что оспариваемые предписания от 28.01.2013 №11-о-1 и №11-о-2 не соответствует действующему законодательству, поскольку выданы по результатам проверки, проведенной Управлением с превышением своих полномочий, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованием о признании их недействительными.

Апелляционный суд считает позицию суда первой инстанции верной, а решение правомерным исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из совокупности и системного толкования норм ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.ч.2,3 ст.201 АПК РФ следует, что основанием для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая  законность оспариваемых предписаний №11-о-1 от 28.01.2013 и №11-о-2 от 28.01.2013, арбитражный суд области проверил полномочия  Управления Росприроднадзора по Липецкой области на  их выдачу, предоставленные ч.ч. 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 1,2,4, 5.1.14 Положения о Росприроднадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, п.п.1, 4.1.6 Положения об Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2011 №454. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Довод заявителя жалобы  о том, что ООО «Липецк Центр» не подлежало  федеральному государственному  экологическому  надзору, не принимается  апелляционной  коллегией по следующим основаниям.

В силу п.2 ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор включает в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами.

Согласно п.3 ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст.65 ФЗ «Об охране окружающей среды» Правительством Российской Федерации было издано постановление от 31.03.2009 №285, которым утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее – Перечень).

При этом пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.03.2009 №285 установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации утверждает списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в соответствии с перечнем, утвержденным настоящим постановлением.

В пункте 7 Перечня указано, что к числу объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, отнесены объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.

До 15 марта 2013 года в пункте 3 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в качестве опасных производственных объектов были указаны объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры,

Федеральным законом от 04.03.2013 №22-ФЗ в пункт 3 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были внесены изменения, вступившие в силе с 15.03.2013, согласно которым к числу опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Арбитражным судом установлено, что ООО «Липецк Центр» в принадлежащих ему помещениях (т.1, л.д.59-68) владеет как основными средствами и эксплуатирует лифт и два эскалатора (т.1, л.д.89-91).

Кроме того, ООО «Липецк Центр» выдано свидетельство А13-01201 от 10.06.2011 о включении принадлежащего ему административного здания, в котором эксплуатируются соответствующие опасные объекты в Государственный реестр опасных производственных объектов (т.2, л.д.103).

Таким образом, ООО «Липецк Центр» владеет объектами, отнесенными Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов (лифт – до 15.03.2013; эскалаторы – в настоящее время), в связи с чем в силу п.7 Перечня Управление обдало полномочиями для проверки общества в целях осуществления федерального государственного экологического контроля.

В пункте 8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 (зарегистрировано в Минюсте России