Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А14-20218/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июля 2013 года                                         Дело № А14-20218/2012

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена  11 июля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж: Кобяшева А.В., представителя по доверенности № 27 от 03.12.2012;

от Администрации городского округа г. Воронеж: Кобяшева А.В., представителя по доверенности № 1359 от 01.04.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Россия»: Цикозы О.П., представителя по доверенности от 18.12.2012; Просвириной В.Т., директора, решение от 15.06.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2013 по делу №А14-20218/2012 (судья Пименова Т.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Россия» к Управлению имущественных отношений Департамента муниципальной собственности Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, нежилого встроенного помещения площадью 3321,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, дом 23, непринятии отчета об оценке арендуемого имущества, непринятии решения об условиях приватизации арендуемого имущества, в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, нежилого встроенного помещения площадью 3321,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, дом 23, принятии отчета об оценке арендуемого имущества, принятии решения об условиях приватизации арендуемого имущества, направлениязаявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиничный комплекс «Россия» (далее – Общество, заявитель, ООО «Гостиничный комплекс «Россия») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Департамента муниципальной собственности Администрации городского округа г. Воронеж (далее – Управление, уполномоченный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, дом 23, непринятии отчета об оценке арендуемого имущества, в непринятии решения об условиях приватизации арендуемого имущества, в не направлении заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, дом 23, а также путем принятия отчета об оценке арендуемого имущества, путем принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества и направления заявителю проекта договора купли-продажи арендуемого имущества (с учетом принятых судом уточнений).

Определением суда от 13.02.2013 года к участию в деле в качестве  заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа г. Воронеж (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2013 оспариваемое бездействие Администрации в лице Управления, выразившееся в нарушении порядка приватизации арендуемого заявителем имущества в части сроков, установленных ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление имущественных отношений Департамента муниципальной собственности Администрации городского округа г. Воронеж обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области в связи с неправильным применением норм материального права  и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований ссылается на то, что Общество в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 №159, реализовало  свое право на выкуп спорного помещения, и на момент принятия обжалуемого решения  отсутствовало нарушение прав и законных интересов заявителя. Указывает, что 17.12.2012 Управлением был заключен договор №10-ЗК с независимым оценщиком ООО «Ритм и Ко» на проведение оценки рыночной стоимости муниципального имущества, а 11.03.2013 между Обществом и Администрацией был заключен договор купли-продажи муниципального имущества №Ц-001-13. В этой связи полагает, что имеются законные основания для прекращения производства по делу согласно с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Представитель Администрации и Управления в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемое решение отменить.

Представители ООО «Гостиничный комплекс «Россия» против удовлетворения жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, полагая принятое решение не подлежащим отмене. Указывают, что судом области установлено и не опровергнуто заинтересованными лицами, что Управлением нарушены нормы Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ и затронуты права заявителя по делу. В частности, ссылается на нарушение двухмесячного срока рассмотрения заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в связи с чем вынужденно продолжались арендные отношения и на заявителе лежала обязанность по уплате арендных платежей. Общество указывает на отсутствие оснований для прекращения производства по делу в порядке п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку в рассматриваемом случае доказан факт нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.02.2003 года между ООО «Ресторан «Россия» (арендатор) и Администрацией города Воронеж (арендодатель) заключен договор №6-830-03 аренды нежилого помещения площадью 3 534,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Театральная, 23, для использования под гостиничный комплекс сроком с 11.02.2003 года по 10.02.2013 года.

Имущество передано Арендатору по акту приема-передачи к данному договору. 07 марта 2003 года указанный договор зарегистрирован в установленном порядке в ГУЮ «Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость».

Сторонами договора 31.03.2003 года подписано дополнение к указанному договору, согласно которому арендатором по договору в связи с переименованием следует читать ООО «Гостиничный комплекс «Россия». Дополнение в установленном порядке зарегистрировано.

05.05.2003 года сторонами подписано дополнение к указанному договору, в силу которого срок действия договора установлен с 18.03.2003 по 17.03.2013 года. Данное дополнительное соглашение также прошло государственную регистрацию.

ООО «Гостиничный комплекс «Россия» 03.08.2012 года обратилось к директору Департамента муниципальной собственности Администрации городского округа г. Воронеж с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Поскольку в установленные указанным законом сроки арендуемое имущество не было передано заявителю, договор купли-продажи не заключен, ООО «Гостиничный комплекс «Россия» обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что у Администрации городского округа г. Воронеж в лице уполномоченного органа отсутствовали законные основания для  продолжительного бездействия (более семи месяцев) по рассмотрению заявления ООО  «Гостиничный комплекс «Россия», что нарушило право заявителя на приватизацию спорного помещения. Вместе с тем, суд учел, что на момент принятия решения  между Администрацией и Обществом был заключен договор купли-продажи спорного имущества, составлен акт приема-передачи имущества, в связи с чем, отсутствуют основания обязывать Администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Апелляционный суд признает позицию суда первой инстанции правильной исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «Гостиничный комплекс «Россия» 03.08.2012 года обратилось к уполномоченному органу  с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 3 данного закона заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ установлена совокупность условий реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества:

1) арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании субъекта непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление),