Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А35-12139/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2013 года                                                               Дело №   А35-12139/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля   2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Ольшанской Н.А.,   

                                                                                     Донцова П.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области: Шашкова Н.Е., представителя по доверенности от 24.12.2012;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Полякова С.Н., представителя по доверенности от 10.01.2013, Лейзерова Л.Л., представителя по доверенности № 23 от 17.06.2013, Шибаевой Е.В., представителя по доверенности от 25.04.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям на решение Арбитражного суда Курской области от 12.04.2013 по делу № А35-12139/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (ОГРН 1084632005094 ИНН 4632093776) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) об оспаривании действий и ненормативных актов Управления,

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (далее – Курскоблохотуправление, ОГРН 1084632005094) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными Приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 21.09.2012 №1672-ПК о проведении внеплановой проверки юридического лица, проведенной с 25.09.2012 по 22.10.2012, в отношении Курскоблохотуправления; признании незаконными действий ответчика по назначению и проведению внеплановой выездной проверки Курскоблохотуправления на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 1672-ПК от 21.09.2012; признании недействительными предписания № 1672 от 24.10.2012 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.11.2012 (с учетом уточнений).  

Решением суда от 12.04.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится к числу органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор. Проверка проводилась на предмет исполнения требований ветеринарного законодательства,  а не на предмет исполнения законодательства РФ в отношении полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Таким образом, проверка проводилась  Управлением в рамках полномочий, возложенных нормативно-правовыми актами РФ. Вывод суда о том, что УФС Россельхознадзора уполномочен осуществлять  контрольно-надзорные функции только в сфере осуществления контроля за переданными полномочиями в сфере ветеринарии не основан на нормах действующего законодательства  и сложившейся судебной практики. Росприроднадзор не уполномочен проводить контроль за выполнением  ветеринарных мероприятий. То есть, Курскоблохотоуправление обязано  осуществлять  защиту охотничьих ресурсов от болезней, в том числе и ветеринарно-профилактические и противоэпизоотическим мероприятиям на общедоступных охотничьих угодьях. В соответствии со ст.ст. 43, 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов  животного мира и среды их обитания Курской области обязано осуществлять защиту охотничьих ресурсов от болезней, в том числе  и ветеринарно-профилактические и противоэпизоотическим мероприятиям на общедоступных охотничьих угодьях. Постановлением Губернатора Курской области от 02.06.2010 № 236-пг Курскоблохотуправление  определено органом, осуществляющим переданные полномочия РФ в области  охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Выдача  предписания  Управлением установлена ст. 9 Закона РФ от 14.05.1993  №4979-1.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области указывает, что Государственная ветеринарная служба Курской области во взаимодействии с ведомственными  ветеринарно-санитарными и производственными  - ветеринарными службами осуществляет на территории Курской области  переданные  органам государственной власти субъектов РФ полномочия РФ в области ветеринарии. Курскоблохотуправление никогда не наделялось какими-либо функциями по реализации полномочий РФ в области ветеринарии, переданных органам государственной власти субъектов РФ. Такие полномочия на территории Курской области осуществляет только Управление ветеринарии Курской области. Управление Россельхознадзора также не наделено правом по реализации полномочий РФ в области ветеринарии, переданных органам государственной власти субъектов РФ. Таким образом, по мнению Управления, контроль в отношении Курскоблохотуправления имели право осуществлять органы и должностные лица Департамента ветеринарии Минсельхоза России, Управления ветеринарии Курской области и его структурных подразделений, в рамках осуществления государственного   ветеринарного надзора в порядке ст.ст. 8 и 9 Закона РФ «О ветеринарии», п.п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Курской области № 119-ЗКО от 29.12.2005. Таким образом, проверка была проведена с превышением предоставленных полномочий. Указывает на то, что организация проверки биотехнических мероприятий  также не была указана ни в письме Генеральной  прокуратуры в ЦФО № 30/1-355-2012 от 03.09.2012, ни в приказе от 21.09.2012 № 1672-ПК.  

В судебном заседании 11 июля 2013 объявлялся перерыв до 16.07.2013 (13.07.2013 и 14.07.2013  - выходные дни).

Как видно из материалов дела,  на основании Приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Миненковым А.В. «О проведении внеплановой проверки юридического лица» №1672-Пк от 21.09.2012 в отношении Курскоблохотуправления Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям была проведена проверка, предметом которой, согласно Приказу (т.1, л.д.15), являлись: проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде; проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств и охотпользователей, а также предприятий, занятых в сфере оборота продуктов свиноводства.

По результатам проведения проверки старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Павловым О.А. был составлен акт проверки №1672 от 22.10.2012, в котором были отражены установленные, по мнению проверяющих, факты нарушения Курскоблохотуправлением ст.18 Закона РФ № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии»; пунктов 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.7.1 Ветеринарно-санитарных правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995; пунктов 1.9, 1.2, 2.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом 15.07.2002 №13-5-2/0525.

24.10.2012 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было выдано предписание №1672 от 24.10.2012 (т.2, л.д.17-23), которым Курскоблохотуправлению предписано:

- определить должностных лиц, ответственных за проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней;

- внести изменения в устав ОКУ «Курский областной центр по охоте и рыболовству» включив в основные виды деятельности – проведение ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней;

- провести мероприятия по исключению доступа домашнего скота к подкормочным площадкам, кормовым полям, солонцам для диких животных (охотничьих ресурсов);

- провести дезинфекцию и дезинвазию подкормочных площадок, кормушек для диких животных, автотранспорта перевозившего корма из хозяйства к местам кормления диких животных;

- провести мероприятия по оборудованию специализированных мест для разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов) с соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки;

- провести мероприятия по профилактике болезней диких животных (охотничьих ресурсов), иммунопрофилактики, выбраковки диких животных (охотничьих ресурсов) с целью недопущения заноса возбудителей заразных болезней животных и их распространения на территории охотничьих угодий. Разработать план противоэпизоотических мероприятий лечения инфекционных заболеваний и эктопаразитарных заболеваний.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по результатам рассмотрения административного материала в отношении Курскоблохотуправления и постановления № 545 от 01.11.2012 о привлечении Курскоблохотуправления к административной ответственности, было также выдано представление от 01.11.2012 об устранении Курскоблохотуправлением причин и условий, способствовавших совершению административного нарушения (т.2, л.д.24-31).

Считая Приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 21.09.2012 №1672-ПК недействительным, действия ответчика по назначению и проведению внеплановой выездной проверки Курскоблохотуправления на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 1672-ПК от 21.09.2012 незаконными, предписание №1672 от 24.10.2012 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.11.2012 недействительными, Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям не вправе было проверять Курскоблохотуправление в порядке, предусмотренном ч.4 ст.3.1 Закона РФ «О ветеринарии»; при этом деятельность Курскоблохотуправления также не подпадает под иные, перечисленные в постановлениях Правительства № 201 от 08.04.2004 г. и № 327 от 30.06.2004 основания контрольно-надзорной компетенции Россельхознадзора.

У Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям отсутствовали законные основания для назначения и проведения проверки. В силу этого оспариваемые действия по назначению и проведению проверки, а также оспариваемый приказ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № 1672-ПК от 21.09.20012 г. не соответствовали положениям ст.ст.3.1 Закона «О ветеринарии», ст.ст.3, 15 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.6 постановления Правительства РФ № 201 от 08.04.2004 г., п.5.1, 5.2 постановления Правительства РФ № 327 от 30.06.2004 г., и нарушали права заявителя, поскольку создавали препятствия в осуществлении его нормальной хозяйственной деятельности и неосновательно возлагали на него обязанности.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции по существу верным, однако полагает при этом, руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решение может быть признано незаконным, только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Согласно статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно