Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А35-12139/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

части 4 статьи 3.1 Закона  "О ветеринарии" , Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора:

1) осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний:

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

об устранении выявленных нарушений;

о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

2) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение N 327), определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" определен широкий спектр полномочий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ   Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, в том числе:

организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

  регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ)

выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

          осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания:

в том числе вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы;

устанавливают требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

вправе устанавливать целевые прогнозные показатели;

согласовывают структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

определяют порядок регулирования органами государственной власти субъекта Российской Федерации численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

в случаях, установленных федеральными законами, готовят и вносят для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

осуществляют контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

 Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания:

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

осуществляют контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

осуществляют согласование введения органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений на использование объектов животного мира.

Пунктом 1.1. Положения об Управлении по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, утвержденном постановлением Губернатора Курской области № 196 от 23.04.2008, Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области является исполнительным органом государственной власти Курской области, созданным для реализации  переданных  полномочий РФ  в области охраны и использования объектов животного мира, перечень которых определен в ст. 6 ФЗ «О животном мире» № 52 –ФЗ от 24.04.1995 и в ст. 33 ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2009 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений  в отдельные  законодательные акты РФ».

Пункт 3.1 определяет, что Управление осуществляет контроль  и надзор за  соблюдением законодательства в области охраны  и использования  объектов  животного мира и среды их обитания на территории Курской области.

При этом Россельхознадзор осуществляет функции, отнесенные к его ведению, в том числе: надзор, в установленных законодательством Российской Федерации случаях, за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (пункт 5.1.1 Положения); контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (пункт 5.2(1).14 Положения); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 5.13 Положения).

Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц.   

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что Управление обладало полномочиями на проведение спорной  проверки.

При этом, следует  учитывать следующее.

Из материалов дела следует, что поводом к проведению проверки явилось письмо  Генеральной прокуратуры РФ от 03.09.2012 № 30/1-355-2012 (т.1 л.д. 134-135).

Из содержания данного письма следует, что Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям  надлежало:

 - организовать проверки на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств, охотопользователей и охотничьих угодий и рыболовству, Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области, казенного учреждения Орловской области «Орелобохотучреждение», Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биологических ресурсов и экологической безопасности Орловской области;

 - в случае разведения диких кабанов в полувольных условиях обитания и искусственно созданной среде следует проверить движение кормов для животных (собственные или завозные корма, проводились их лабораторные исследования, термическая обработка и т.д.);

 - выяснить проводились ли лабораторные исследования продуктов охоты и вынужденно забитых животных;

 - дать оценку соблюдения требований хозяйствующими субъектами ветеринарного законодательства и законодательства о биологических отходах и отходах производства и потребления при утилизации остатков убитых диких кабанов, а также трупов диких кабанов;

 - принимались ли в случае выявления фактов заболевания диких кабанов АЧС и другими опасными заболеваниями хозяйствующими субъектами меры по информированию об этом соответствующих органов власти, в том числе, ветеринарных служб субъекта РФ и территориальных органов Россельхознадзора;

 - принимались ли меры по недопущению ввоза (вывоза) мяса диких кабанов и продуктов их переработки с территории очага, карантинной зоны на территорию Орловской и Курской областей из других  субъектов РФ, граничащих в ними;

 - проводились ли меры по  снижению численности и миграционной  активности диких кабанов;

 - какие меры приняты Управлением по недопущению распространения очагов болезней диких животных на территории названных областей и субъектов РФ, граничащих с ними.

Таким образом, Генеральная прокуратура в целях осуществления своих полномочий поручила Россельхознадзору   получить от Управления  соответствующую информацию, а проверки   соблюдения действующего законодательства провести в отношении хозяйствующих субъектов.

Из содержания  Приказа о проведении проверки следует, что его предмет являлся – проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда животным, вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства в отношении охотничьих хозяйств и охотопользователей, а также предприятий занятых в сфере оборота продуктов свиноводства.

Управление не относится к хозяйствующим субъектам, а является исполнительным органом государственной власти Курской области, которое может иметь в управлении  подведомственные организации.

Управление обеспечивает исполнение законодательства в области охраны и использования животного мира и среды их обитания на территории Курской области,  обеспечивает подготовку отчетности об осуществлении переданных Российской Федерацией полномочий в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, а также водных биологических  ресурсов.

При реализации полномочий вносит предложения, заключает договоры, участвует в разработке областных программ по вопросам своей компетенции, осуществляет контроль за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира, выдает разрешения, экспертные заключения, рассматривает заявки, осуществляет федеральный государственный надзор по охране и  использованию животного мира