Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n А14-1041/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2013 года                                                          Дело  №  А14-1041/2013

город Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2013 года

В полном объеме постановление изготовлено 29 июля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                     Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                              Михайловой Т.Л.,

                                                                                                       Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной О.А.,

при участии в судебном заседании:

от  Управления Пенсионного фонда РФ в г. Воронеже: Купцовой Ю.С. по доверенности №  01-32/5 от 09.01.2013 (сроком до 31.12.2013);

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «ПАТП № 8», надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2013 по делу №  А14-19154/2012, принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПАТП № 8» (ОГРН 1023601589110, ИНН 3666093395) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже  (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300) о признании недействительным решения от 06.09.2012 №  04603212РК005422,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПАТП №  8» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее ? Управление, Управление Пенсионного фонда) от 06.09.2012 № 04603212РК0005422.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже от 06.09.2012 № 04603212РК0005422 признано недействительным.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что оспариваемое решение от 06.09.2012 № 04603212РК0005422 принято в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее ? Федеральный закон № 212-ФЗ). Вывод суда о существенном нарушении прав Общества, влекущем безусловную отмену оспариваемого решения необоснован.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей Управления, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка представленного 06.08.2012 ООО «ПАТП № 8» расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1) за 2011 год (отчетный период), по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 07.08.2012 № 04603230004601.

Акт проверки и извещение от 07.08.2012 о сроках рассмотрения материалов проверки, согласно которому Общество приглашено на рассмотрение, которое состоится в 10 час. 00 мин. 06.09.2012, были направлены Обществу заказной корреспонденцией.

В назначенное время представители Общества не явились. Рассмотрев указанный акт и материалы проверки, заместитель начальника Управления принял решение от 06.09.2012 № 04603212РК0005422, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) за несвоевременное предоставление отчетности, в виде штрафа в размере 51 921,60 руб.

В этот же день, но позднее, и.о. директора Общества присутствовал в Управлении и ему лично был вручен экземпляр решения от 06.09.2012 № 04603212РК0005422, о чем имеется соответствующая расписка в получении на экземпляре Управления.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда от 06.09.2012 № 04603212РК0005422, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается исключительно на то обстоятельство, что оно не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, в связи с чем было лишено возможности участвовать в процедуре рассмотрения материалов проверки.

Из материалов дела следует, что акт камеральной проверки от 07.08.2012 № 04603230004601 и уведомление от 07.08.2012 № 1 о времени и месте рассмотрения материалов проверки было направлено Обществу заказным письмом по его юридическому адресу: 394026, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Краснодонская, д.31.

Данный факт подтвержден Управлением представленными реестром исходящей корреспонденции и почтовой квитанцией от 11.08.2012 с номером почтового идентификатора 39400952364847. В обоснование своего довода о надлежащем извещении Управление представило информацию, содержащуюся на официальном сайте Почты России, что корреспонденция с номером почтового идентификатора 39400952364847 вручена адресату 13.08.2012.

Кроме того, Управлением суду представлено письмо УФПС Воронежской области филиала ФГУП «Почта России» ОСП Воронежский почтамт от 25.01.2013 № 168/Р, согласно которому заказное письмо с номером почтового идентификатора 39400952364847 вручено 13.08.2012 по доверенности главному специалисту Бростовкому .

По запросу суда УФПС Воронежской области филиала ФГУП «Почта России» ОСП Воронежский почтамт представило письмо от 28.02.2013 № 39.12.5-11/30, согласно которому корреспонденция номером почтового идентификатора 39400952364847 вручено через абонентский почтовый ящик, согласно накладной на вручение главному специалисту Бростовскому А.А., при этом договор на обслуживание и доверенность на получение почтовых отправлений в отделении почтовой связи отсутствует.

Вместе с тем факт получения корреспонденции, содержащей акт проверки и уведомление, Общество отрицало.

Общество представило в материалы дела реестр доверенностей, выданных Обществом за период с 01.01.2009 по 06.09.2012, а также реестр приказов об увольнении за указанный период, список сотрудников Общества по состоянию на 30.09.2012.

Оценив указанные доказательства, суд признал, что указанное лицо в ООО «ПАТП № 8» не работало, доверенностей ему не выдавалось, кроме того, в штатном расписании Общества отсутствует должность «главный специалист».

Сославшись на положения статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ, регламентирующие процедуру принятия решения по результатам проверки, а также статьи 5.1 Федерального закона № 212-ФЗ, определяющие порядок удостоверения полномочий представителя плательщика страховых в отношениях с органами контроля за уплатой страховых взносов, суд пришел к заключению, что Общество не может считаться извещенным о времени и месте рассмотрения материалов проверки, поскольку копия доверенности, надлежащим образом оформленная и подтверждающая полномочия Бростовского А.А. действовать от имени Общества, в том числе получать корреспонденцию, в материалы дела не представлена.

Суд признал, что при указанных обстоятельствах Управлением не были обеспечены лицу, привлекаемому к ответственности, гарантированные Законом № 212-ФЗ права участвовать в рассмотрении материалов проверки и представлять свои объяснения по поводу вменяемых правонарушений. Допущенное органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов, нарушение положений Федерального закона № 212-ФЗ, регламентирующего порядок рассмотрения материалов проверки и вынесения соответствующего решения по результатам их рассмотрения, признано судом существенным, не устранимым в ходе рассмотрения настоящего дела. В силу чего суд удовлетворил заявленное требование, признав решение от 06.09.2012 недействительным.

Проверив процедуру привлечения Общества к ответственности, суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Суд верно отметил, что перед рассмотрением материалов проверки орган контроля за уплатой страховых взносов обязан обеспечить плательщику страховых взносов возможность ознакомления со всеми материалами проверки с целью предоставления возможности полноценной защиты страхователем своих прав и законных интересов.

Вместе с тем апелляционная коллегия полагает, что обстоятельства настоящего дела не позволяют сделать вывод, что руководитель Управления, при рассмотрении материалов проверки нарушил положения статьи 39 Федерального Федерального закона № 212-ФЗ.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции спорного периода) камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона № 212-ФЗ в случае, если выявлены ошибки в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных плательщиком страховых взносов, сведениям, содержащимся в документах, имеющимся у органа контроля за уплатой страховых взносов, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается плательщику страховых взносов с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Из материалами дела не следует, что представленный Обществом расчет содержал ошибок и у Управления имелась обязанность извещать Общество о выявленных ошибках и предоставлять время на их исправление.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки.

Федеральным законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ изменена редакция части 4 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ (с 01.01.2012), согласно которой акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 данного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ).

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Из материалов дела следует, что уведомление о вызове Общества для рассмотрения акта проверки и других материалов дела, направлено в адрес Общества по почте заказным письмом по юридическому адресу.

Следовательно, в силу прямого указания, содержащегося в части 4 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ (с 01.01.2012), по истечении шести дней после направления заказного письма Управление предполагало процедуру вручения акта проверки соблюденной.

 На момент начала процедуры рассмотрения материалов проверки заместитель начальника Управления располагала почтовым уведомлением, свидетельствующим о вручении корреспонденции, содержащей извещение Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Согласно Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами (п.33); регистрируемые (заказные) отправления вручаются адресату (его законному представителю) с его распиской в получении (п. 12); вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность (п. 34).

В соответствии с пунктом 341 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введенных в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 Приказом Минсвязи Российской Федерации от 14.11.1992 № 416 и не отмененных в настоящее время) на предприятиях связи мест назначения после вручения почтового отправления работник связи на оборотной стороне уведомления в специально отведенных местах отмечает, кому и когда