Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n А14-1041/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

выдано отправление.

Таким образом, наличие уведомления организации почтовой связи  о вручении корреспонденции, отправленной Обществу по его юридическому адресу, свидетельствует об исполнении руководителем органа контроля за уплатой страховых взносов предусмотренной частью 2 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ обязанности по информированию страхователя.

Возможное нарушение отделением почтовой связи своих обязанностей по вручению корреспонденции, направленной Обществу, ненадлежащему лицу (данное обстоятельство не установлено) не может повлечь вывод о нарушении Управлением обязанности известить страхователя.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вывод о нарушении Управлением установленной Федеральным законом № 212-ФЗ процедуры привлечения страхователя к ответственности, влекущей за собой незаконность принятого по результатам проверки решения, сделан судом при неправильном применении норм материального права.

При этом суд апелляционной инстанции принимает также во внимание, что Федеральный закон № 212-ФЗ, применимый к рассматриваемым правоотношениям, не содержит нормы, предусматривающей безусловную отмену принятого органом контроля за уплатой страховых взносов решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в случае нарушения установленной процедуры рассмотрения материалов проверки.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации ивести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

На основании п. «а» ч.1 ст.5 Федерального закона № 212-ФЗ страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (в том числе индивидуальные предприниматели), являются плательщиками страховых взносов.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно п.1 ч.9 ст.15 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции действовавшей в период представления РСВ-1 за календарный год 2011г.) плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

При указанных обстоятельствах, последним днем представления РСВ-1 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год является 15.02.2012.

Из материалов дела усматривается, что Общество, являясь, в силу п.«а» ч.1 ст.5 Федерального закона № 212-ФЗ, плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 2011 год представило в Управление 06.08.2011, то есть с нарушением установленного законом срока.

Данное обстоятельство было установлено судом первой инстанции и  Обществом по существу не оспаривалось.

Ответственность за непредставление в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам установлена ч.1 ст.46 Федерального закона № 212-ФЗ.

Проверив расчет суммы штрафа, апелляционный суд признает его правильным.

Определениями  от 11.06.2013 и 08.07.2012 судом апелляционной инстанции было предложено Обществу представить свои пояснения и возражения относительно существа выявленного Управлением по результатам проверки нарушения: пояснения относительно обстоятельств, вызвавших нарушение срока предоставления расчета на 173 дня.

Каких-либо пояснений Общество не представило.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом о правомерности привлечения оспариваемым решением Управления Пенсионного фонда Общества к ответственности по п. 1 ст. 46 Федерального закона № 212-ФЗ, считает возможным применить правила об уменьшении размера штрафа, которые не были установлены органом контроля за уплатой страховых взносов при вынесении оспариваемого решения.

При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим

Согласно п. 6 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, предусмотрен пунктом 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ. Данный перечень не является исключительным и предполагает возможность  признания смягчающими ответственность за совершение правонарушения, обстоятельств, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны в качестве таковых.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ  № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, право оценивать наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые учитываются при применении финансовых санкций, а также оценивать размер снижения штрафа, принадлежит как органу контроля за уплатой страховых взносов, выносящему решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, так и суду в рамках рассмотрения соответствующего спора.

Из решения Управления Пенсионного фонда от 06.09.2012 не усматривается, что при его вынесении были выявлены обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя за совершенное правонарушение, и учтены при определении размера финансовых санкций.

На основании ст. 200 АПК РФ арбитражный суд по делу об оспаривании решения ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, проверяет обоснованность данного ненормативного акта, а, следовательно, правомерность применения налоговых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность правонарушителя.

Следовательно, суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда РФ обязан исследовать и оценить обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом следует учитывать, что законодательно установленный принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из содержания решения Управления от 06.09.2012 №  04603212РК0005422, по результатам камеральной проверки расчета (форма РСВ-1) за 12 месяцев 2011 года, представленного 06.08.2012, Управление не выявило недоимки по страховым взносам  за период с 01.01.2011 по 31.12.2011, не были начислены Обществу и суммы пени. Указанное  свидетельствует о своевременной уплате Обществом сумм страховых взносов, исчисленных по срокам уплаты 15.11.2011, 15.12.2011, 16.01.2012, и отраженных в представленном расчете.

Данное обстоятельство суд апелляционной инстанции расценивает в качестве смягчающего ответственность Общества и считает возможным учесть при определении размера подлежащего взысканию с Общества на основании оспариваемого решения штрафа.

Исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд апелляционной инстанции считает возможным применить положения ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ и снизить размер штрафных санкций, предусмотренных оспариваемым решением Управления в 5 раз, то есть до 10 384 руб.

На основании изложенного решение Управления Пенсионного фонда от 06.09.2012 №  04603212РК0005422 подлежит признанию недействительным в части привлечения Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 41 537, 60 руб. В удовлетворении заявленных ООО «ПАТП № 8» в остальной части требований следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                            ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже  удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2013 по делу №  А14-19154/2012 отменить в части признания недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 06.09.2012 №  04603212РК0005422  в части исчисления ООО «ПАТП №  8» штрафа по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №  212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в размере 10 384 руб.

В части признания недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 06.09.2012 № 04603212РК0005422 в части исчисления штрафа по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №  212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в размере 10 384 руб. ООО «ПАТП №  8» отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2013 по делу №  А14-19154/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Председательствующий судья                                                      Н.А. Ольшанская

Судьи                                                                                             Т.Л. Михайлова

                                                                                           Е.А. Семенюта