Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А35-10229/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 августа  2013 года                                                          Дело №А35-10229/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 2  августа 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В., 

                                                                                     Семенюта Е.А.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В., 

при участии:

от ООО «Курскпроминвест»: Серенковой Е.А., представителя по доверенности № 59 от 23.11.2012;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: Додоновой И.Н., представителя по доверенности № 164 от 05.06.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО «Курскпроминвест» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.05.2013 по делу №А35-10229/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ООО «Курскпроминвест» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании недействительным и отмене решения Комиссии №1 от 30.08.2012; об удовлетворении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области заявления ООО «Курскпроминвест» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и уменьшении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка до величины его рыночной стоимости, определенной в отчете №11/12 от 16.03.2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курскпроминвест» (далее - Общество, ООО «Курскпроминвест», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании недействительным и отмене решения Комиссии №1 от 30.08.2012; об удовлетворении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области заявления ООО «Курскпроминвест» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и уменьшении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка до величины его рыночной стоимости, определенной в отчете №11/12 от 16.03.2012 (с учетом уточнений).

Решением от 07.05.2013 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области №1 от 30.08.2012 признано недействительным и подлежащим отмене. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Курскпроминвест» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Курскпроминвест» указывает на то, что решение суда ошибочно в части  отказа в удовлетворении требований об уменьшении  внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка до величины его рыночной стоимости, определенной в отчете №11/12 от 16.03.2012.  Возможность восстановления нарушенного права в данном деле основана на том, что  установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.  Действующее законодательство не предусматривает  повторное рассмотрение заявления комиссией после отмены  в судебном порядке решения комиссии.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области указывает на то, что  принятое решение основано на  анализе представленных заключений членов Комиссии: Комитета по управлению имуществом Курской области, представителя Национального совета по оценочной деятельности Зырина А.Н. Законодательством не установлен запрет на проведение членами Комиссии нормативно-методического анализа отчета об оценке, экспертного заключения и иных документов в целях подтверждения их достоверности, результаты  которого подтверждают соответствие указанных  документов деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности. Наличие положительного экспертного заключения не создает доказательственной базы. Вследствие ограничения срока подачи заявлений в Комиссию (шесть месяцев с даты внесения результатов определения кадастровой стоимости государственный кадастр недвижимости, ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности) Комиссия лишена возможности  вынести законный обоснованный акт с учетом всех представленных заявителем документов.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Курскпроминвест» указывает на то, что  к заявлению Общества было приложено положительное экспертное заключение СРО НП  «Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки» № 13-НП/12 от 13.04.2012. Законодатель не наделил  Комиссию  полномочиями на высказывание претензий к представленному заявителем отчету, представлению особого мнения, содержащего анализ  отчета.

Из материалов дела следует, что ООО «Курскпроминвест» является собственником земельною участка общей площадью 134 668.00 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102123:1, расположенного но адресу: Курская область, г.Курск, ул.Гремяченская, д.6 (свидетельство о праве собственности 46 АН 003350 от 15.03.2011).

Постановлением Правительства Курской области №15-па от 17.01.2012 утверждены результаты государственной кадастровой опенки земель населенных пунктов. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка составил 1 045,19 руб./кв.м., таким образом, кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 140 753 646,92 (сто сорок миллионов семьсот пятьдесят три тысячи шестьсот сорок шесть и 92/100) рублей.

Не согласившись с результатами государственной кадастровой опенки, считая их неверными, так как действительная рыночная стоимость Земельного участка составляет 41 073 740, 00 (сорок один миллион семьдесят три тысячи семьсот сорок и 00/100) рублей, что подтверждается Отчетом № 11/12 от 16.03.2012 об оценке рыночной стоимости Земельного участка, ООО «Курскпроминвест» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росресстра но Курской области (далее - «Комиссия») с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости по основанию установления в отношении Земельною участка сто рыночной стоимости.

Решением Комиссии № 1 от 30.08.2012 заявление Общества было отклонено Комиссией.

Считая решение Комиссии №1 от 30.08.2012 недействительным, Общество с ограниченной ответственностью «Курскпроминвест» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд исходил из того, что решение Комиссии об отклонении заявления ООО «Курскпроминвест» не основано на законе, т.к. принято с нарушением норм Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также Порядка.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в полномочия Управления Росреестра по Курской области не входит уменьшение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка до величины его рыночной стоимости.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ определено, что использование земли является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В статье 3 Закона об оценочной деятельности закреплено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 20 Порядка создания и работы Комиссии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.06.2012 N 263 предусматривает, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).

Как следует из материалов дела, в соответствии с отчетом  об определении рыночной  стоимости № 11/12  (договор №11/12 от 27.02.2012) оценщика ИП Забанова О.В. рыночная стоимость  объекта оценки по состоянию на 01.01.2011 составляет 41 073 740  рублей (т.1 л.д. 97).

Решением Комиссии подтверждено, что отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости установленной в отчете от 27.12.2011 № ГК6/10.11-01 и утвержденной постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 № 15-па в размере 140753646,92 рубля по состоянию на 01.01.2011 (далее кадастровая стоимость объекта недвижимости), составляет более 30%, а именно 70,8 процентов.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 N 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Следует отметить, что статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что рыночная стоимость земельного участка для целей подачи заявления о пересмотре его кадастровой стоимости определяется на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость земельного участка.

На основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности (далее - заявители), что предполагает отнесение к числу заявителей не только правообладателей соответствующих земельных участков, но и иных заинтересованных лиц.

В целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В течение семи рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик работ по определению кадастровой стоимости и орган кадастрового учета обязаны предоставить заявителю соответствующие сведения.

Типовые требования к порядку создания и работы комиссии устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов