Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А14-1463/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              05 августа 2013 года

Дело №  А14-1463/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  29.07.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    05.08.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Кудиновой Анны Сергеевны:

от территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах:

Белозор В.М., представитель по доверенности № 47 от 22.070.2013 выданной сроком до 31.12.2013;

Зуев Н.В., ведущий специалист-эксперт территориального отдела, доверенность №82/20 от 28.06.2013 сроком до 28.09.2013); Ласточкина Г.В., начальник, доверенность б/н от 09.01.2013 (сроком на один год).

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области  на  решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2013 по делу № А14-1463/2013 (судья Домарева  В.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Кудиновой Анны Сергеевны (ОГРНИП 309366826400029, ИНН 366223589620), г.Воронеж к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах (ОГРН 1053600124676, ИНН 3665049192), г.Воронеж, о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2013 №20/59, а также предписания от 05.02.2013 №25,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кудинова Анна Сергеевна (далее по тексту – ИП Кудинова А.С., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах (делее - Управление Роспотребнадзора, административный  орган) №20/59 от 11.02.2013 о привлечении её к административной  ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, т.е. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а также  о признании незаконным и отмене предписания №25 от 05.02.2013.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2013   требования  ИП Кудиновой А.С. были частично удовлетворены: признано незаконным и отменено постановление Управления Роспотребнадзора №20/59 от 11.02.2013 и п.2 предписания  №25 от 05.02.2013.

Не согласившись с решением, Управление Роспотребнадзора обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части признания  незаконным постановления  №20/59 от 11.02.2013 и п.2 предписания №25 от 05.02.2013 (с учётом уточнения  требований  апелляционной  жалобы).

В  обоснование   требований  апелляционной  жалобы  указывает следующее:

- согласно п.16.8 СП 2.3.6.1079-01 Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, персонал нестационарного объекта общественного питания обеспечивается  туалетом, расположенным в радиусе не более  100 метров от рабочего места, т.е. от киоска, а не непосредственно на  рабочем месте  в киоске;

- согласно  п.2.4 СП 2.3.6.1079-01 при проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил;

- согласно п.2.3, п.2.18, п.2.25  СНиП 2.09.04-87 Административные  и бытовые здания, размеры  кабины  уборных  следует  принимать по таблице 1, а именно: 1,2 х 0,8 (1,8 х 1,65) м. Вход в уборную  должен предусматриваться через тамбур с умывальником  и самозакрывающейся  дверью. Площадь помещений на  1 человека для  тамбура  при уборных с кабинами должна  составлять 0.4 кв.м.

В заседании апелляционной инстанции представители  Управления Роспотребнадзора поддержали требования  апелляционной  жалобы, просили удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель  ИП Кудиновой  А.С. требования  апелляционной  жалобы  не признал, считая   судебное  решение  в обжалуемой  части законным и обоснованным.

В силу ч.5 ст.268 АПК РФ суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области по настоящему делу только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, на пересмотре решения суда в полном объеме не настаивают, возражений против пересмотра решения только в обжалуемой части не заявили.

Судебное  заседание  откладывалось с 01.07.2013 до 29.07.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

На основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах от 28.01.2013 №20/65 в период с 31.01.2013 по 01.02.2013 в присутствии представителя проверяемого лица по доверенности от 31.01.2013 №38 Шулекиной Е.В., а также двух понятых, в торговых киосках «Русский аппетит» ИП Кудиновой А.С. (по адресам: Воронежская область, г.Семилуки, ул.Транспортная, 16-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.25 лет Октября, 83-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.Ленина, 6) была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, указанных в обращении вх.№44-к от 25.01.2013, по вопросу нарушения прав потребителей.

В ходе проведения проверки административным органом установлены следующие нарушения:

- осуществляется розничная продажа пива в ассортименте в нестационарном торговом объекте, что является нарушением абз.7 п.2 ст.16 Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (торговые киоски «Русский аппетит» ИП Кудиновой А.С. по адресам: Воронежская область, г.Семилуки, ул.Транспортная, 16-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.25 лет Октября, 83-К);

- набор и площадь помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм (непосредственно в торговом киоске располагается биотуалет для персонала); в радиусе 100 метров отсутствует туалет, что является нарушением п.2 ст.24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; п.5.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (торговые киоски «Русский аппетит» ИП Кудиновой А.С. по адресам: Воронежская область, г.Семилуки, ул.Транспортная, 16-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.25 лет Октября, 83-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.Ленина, 6).

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 01.02.2013 №65, а также протоколы об административном правонарушении от 05.02.2013 №000292 (л.д.12-13), №000293 (л.д.14-15). Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.02.2013.

С целью устранения выявленных в ходе проверки правонарушений должностным лицом административного органа в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 28.07.2012) "О защите прав потребителей" в адрес ИП Кудиновой А.С. вынесено предписание №25 от 05.02.2013 со сроком исполнения до 01.03.2013, согласно которому предпринимателю предписано:

1. Не допускать розничную продажу алкоголя (пива) в торговых киосках (по адресам: Воронежская область, г.Семилуки, ул.Транспортная, 16-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.25 лет Октября, 83-К) в соответствии с требованиями абз.7 п.2 ст.16 Закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

2. Обеспечить соблюдение санитарных правил и норм в соответствии с набором и площадью помещений (обеспечить персонал туалетом) в соответствии с требованиями п.2 ст.24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; п.5.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Материалы проверки, протокол №000292 об административном правонарушении от 05.02.2013 послужили основанием для вынесения начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Хохольском районах в присутствии представителя предпринимателя по доверенности от 08.02.2013 №41 Казьминой Т.С. постановления №20/59 по делу об административном правонарушении от 11.02.2013 о привлечении индивидуального предпринимателя Кудиновой Анны Сергеевны к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д.17-18).

Копия указанного постановления вручена 11.02.2013 представителю предпринимателя по доверенности Казьминой А.С., что подтверждено соответствующей распиской представителя.

Полагая, что указанные предписание и постановление административного органа противоречат действующему законодательству, а также нарушают права и законные интересы заявителя, ИП Кудинова А.С. обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя  требования  ИП Кудиновой   А.С. о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора №20/59 от 11.02.2013, арбитражный  суд области  исходил из недоказанности административным органом состава  вменённого ИП Кудиновой  А.С. правонарушения. Суд указал на  то, что перечисленные в оспариваемом постановлении правовые нормы, за  неисполнение  которых ИП  Кудинова  А.С. привлечена  к административной  ответственности, не содержат запрета   располагать биотуалет  для  персонала  непосредственно в торговом киоске; факт  отсутствия  туалета  в радиусе 100 метров от торгового киоска административным органом не  доказан.

Признавая незаконным п.2 предписания  №25 от 05.02.2013, суд исходил из того, что  Управление не доказало факт несоблюдения  предпринимателем   санитарных правил и норм по обеспечению персонала туалетом.

Суд апелляционной инстанции находит изложенную правовую позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом первой  и апелляционной  инстанций  проверены  полномочия должностных лиц Управления Роспотребнадзора  по составлению протокола  об административном правонарушении №002292 от 05.02.2013 и вынесению оспариваемого постановления  №20/59 от 11.02.2013, предоставленные ч.1 ст.23.13 КоАП РФ,  Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Статьёй 6.4. КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно оспариваемому  постановлению №20/59 от 11.02.2013, в вину ИП Кудиновой  А.С. вменено нарушение п.2 ст.24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; п.5.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Допущенные нарушения, по мнению  административного органа, выразились  в следующем: в торговых киосках "Русский  аппетит" ИП Кудиновой  А.С. по адресам: Воронежская область, г.Семилуки, ул.Транспортная, 16-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.25 лет Октября, 83-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.Ленина, 6, - набор и площадь помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм (непосредственно в торговом киоске располагается биотуалет для персонала); в радиусе 100 метров отсутствует туалет (л.д.17 т.1).

Нахождение биотуалета непосредственно в торговых киосках по указанным адресам ИП Кудиновой А.С.  не оспаривается и подтверждается материалами дела (л.д.12 т.1; л.д.52 т.2).

Вместе с тем, Управлением Роспотребнадзора в ходе административного преследования предпринимателя и рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств противоправности деяний предпринимателя.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N ФЗ-52 (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии