Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А14-1463/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пункт 5.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусматривает, что набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Административным органом не представлено доказательств  того, что набор и площади помещений торговых киосков "Русский  аппетит" ИП Кудиновой  А.С. по адресам: Воронежская область, г.Семилуки, ул.Транспортная, 16-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.25 лет Октября, 83-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.Ленина, 6, - не обеспечивают соблюдение  каких - либо санитарных правил и норм.

Ссылка представителя Управления Роспотребнадзора на п.2.3, п.2.18, п.2.25 СНиП 2.09.04-87 Административные и бытовые здания, согласно которым размеры  кабины  уборных  должны  составлять 1,2 х 0,8 (1,8 х 1,65) м; вход в уборную  должен предусматриваться через тамбур с умывальником  и самозакрывающейся  дверью; площадь помещений на 1 человека для  тамбура  при уборных с кабинами должна  составлять 0.4 кв.м, является несостоятельной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об устройстве и размерах биотуалета, расположенного в торговом киоске ИП Кудиновой.

Кроме того протокол об административном правонарушении не содержит описания киоска, позволяющего отнести его к административным или бытовым зданиям.

В соответствии с п. 3.14. Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СП 2.3.6.1079-01 все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами.

Персонал организации быстрого обслуживания обеспечивается туалетом, расположенным в радиусе не более 100 м от рабочего места (п.16.8).

Из  материалов административного дела следует, что п.16.8 СП 2.3.6.1079-01 исполнен ИП Кудиновой  А.С. в отношении торгового киоска  по адресу: Воронежская  обл., г.Семилуки, ул.Ленина, 6 (л.д.11 т.1), в котором имелся  биотуалет. Довод административного органа о том, что туалет должен располагаться  в радиусе 100 метров  от киоска, но не в самом киоске, является  ошибочным, т.к. основан на  неверном толковании приведённой  правовой  нормы.

Отсутствие  биотуалетов в торговых киосках по адресам: Воронежская область, г.Семилуки, ул.Транспортная, 16-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.25 лет Октября, 83-К в вину  предпринимателя  административным органом не вменялось.

 Кроме того, согласно договору №КУ - 2850/012  от 01.09.2012, Павленко  Е.А. обязался  оказывать ИП  Кудиновой А.С., в том числе,  услуги по замене  и очистке биотуалетов для  обеспечения  нормальной санитарно - эпидемиологической  ситуации (л.д.52 т.2). Доказательства нарушения  условий  договора в материалах дела  отсутствуют.

Пункт 3.14 СП 2.3.6.1079-01 о размещении временных организаций  быстрого обслуживания в местах, оборудованных общественными туалетами, носит рекомендательный  характер. Поэтому  отсутствие вблизи проверенных киосков  ИП  Кудиновой  А.С. общественного туалета  не свидетельствует о несоблюдении предпринимателем  санитарных норм и правил, при условии размещения биотуалета в пределах радиуса 100 м. от киоска.

Таким образом, административным органом не доказана  объективная  сторона  административного правонарушения, ответственность за  которое  установлена  ст.6.4 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено статьей 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах арбитражный суд области правильно признал незаконным и отменил оспариваемое  постановление Управления  Роспотребнадзора   №20/59 от  11.02.2013.

Что касается  п.2  оспариваемого ненормативного правового акта - предписания  Управления   №25 от  05.02.2013, апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны недействительными (незаконными) только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Управлением Росприроднадзора не было установлено нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации торговых киосков "Русский  аппетит" по адресам: Воронежская область, г.Семилуки, ул.Транспортная, 16-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.25 лет Октября, 83-К; Воронежская область, г.Семилуки, ул.Ленина, 6 со стороны ИП Кудиновой  А.С., в части обеспечения  персонала туалетом.

Таким образом, п.2 оспариваемого предписания Управления №25 от 05.02.2013 незаконно возлагает на предпринимателя  обязанность обеспечить персонал туалетом, в связи с чем, подлежит отмене.

Арбитражный суд области правильно определил предмет доказывания по делу, полно и всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства и сделал выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда области, а лишь выражают свое несогласие  с ним, и не могут служить основанием для  отмены  обжалуемого судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2013 по делу № А14-1463/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта

Т.Л. Михайлова