Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А14-657/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 августа 2013 года                                                  Дело №  А14-657/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.08.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм»: Журавлев А.И., директор;

от управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области: Мочалина О.А., главный консультант отдела контроля и административной практики по доверенности от 06.08.203 № 15.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм» (ОГРН 1033600088037, ИНН 3662078501) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2013 по делу №А14-657/2013 (судья Пименова  Т.В.) по заявлению   Общества с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм» к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (ОГРН 1064823060576, ИНН 4826036368) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 14.01.2013 года №1/2013-К,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм» (далее – заявитель, ООО «Логос-Фарм») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 14.01.2013 года №1/2013-К о привлечении его к административной ответственности по основаниям ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Логос-Фарм»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить в связи со следующим:

- реализация лекарственных средств для муниципальных нужд должна осуществляться в соответствии с Законом №94-ФЗ и по цене, установленной государственным контрактом. Поставка товара по цене муниципального контракта не образует состава административного правонарушения из ст.14.6 КоАП РФ и не подпадает под постановление Правительства РФ от 29.10.2010 №865;

- на момент заключения контракта фактическая отпускная цена производителя на лекарственный препарат неизвестна, поскольку препарат ещё не закуплен и будет закупаться в соответствии с графиком поставок в будущем периоде. Таким образом, на момент заключения контракта невозможно применение п.7 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на  лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №865;

- Управление дало неверную юридическую квалификацию действиям Общества, поскольку завышение регулируемых государством цен не может образовывать состав административного правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ;

- постановление №1/2013-К подлежит отмене согласно ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил  решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

27-28 сентября 2012 года Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области была проведена выездная плановая проверка Государственного учреждения здравоохранения «Усманская центральная районная больница» по соблюдению обязательных требований порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 04.10.2012 было вынесено определение №37 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В ходе административного расследования было установлено следующее.

ГУЗ «Усманская ЦРБ» осуществляет фармацевтическую деятельность в аптеке, расположенной по адресу: г. Усмань, ул. Ленина, д. 3, на основании лицензии № ЛО-48-02-000042, выданной управлением здравоохранения Липецкой области 22.10.2008 года.

Аптека ГУЗ «Усманская ЦРБ» получает лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для осуществления медицинской деятельности ГУЗ «Усманская ЦРБ» согласно заключенным договорам поставки.

Во исполнение договора №26/26-ЭА на поставку лекарственных средств для нужд ГУЗ «Усманская ЦРБ», заключенного им на 3 квартал 2012 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм», последнее поставило ГУЗ «Усманская ЦРБ» лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств с нарушением Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №865.

Так, при поставках ООО «Логос-Фарм» в ГУЗ «Усманская ЦРБ» лекарственного препарата «Амброксол» сироп 15 мг/5 мл № 100 мл серий 010612 и 020612 по товарным накладным от 18.07.2012 г. №1360, от 13.08.2012 г. № 1520 имеются признаки нарушения порядка ценообразования, предусмотренного постановлениями Правительства РФ от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», а именно: в протоколах согласования цен к указанным выше накладным на поставку лекарственных препаратов в ГУЗ «Усманская ЦРБ» ООО «Логос-Фарм» в графе «Производитель» указало Софарм АО, Болгария. В то же время в протоколах согласования цен к товарным накладным на закупку ООО «Логос-Фарм» данного лекарственного препарата, а именно № 00528843 от 10.07.2012 г. поставщика ООО «ФК ПУЛЬС» (г. Химки Московской обл.) и № 19447191 от 01.08.2012 г. поставщика ООО «ВИТТАкомпани» (г. Москва) в графах «Производитель» указан ООО ЭКОлаб. Кроме того, ГУЗ «Усманская ЦРБ» представлены надлежащим образом заверенные копии деклараций о соответствии на данный лекарственный препарат указанных серий (010612 и 020612), в соответствие с которыми производителем лекарственного препарата «Амброксол сироп 15мг/5мл 100мл» серий 010612 и 020612 является ЗАО ЭКОлаб.

Цена поставки данного лекарственного препарата ООО «Логос-Фарм» в ГУЗ «Усманская ЦРБ» соответствует цене, указанной в договоре поставки на 3 квартал 2012 г от июля 2012 г. №26/26-ЭА, и составляет 52,00 рубля.

Амброксол сироп 15мг/5мл 100мл серии 010612 (производитель - ЗАО ЭКОлаб, Россия), поставщик - ООО «ФК ПУЛЬС» (г. Химки Московской обл.) (товарная накладная, протокол согласования цен № 00528843 от 10.07.2012).

Цена гос. реестра - 31,65 руб. без НДС.

Цена завода изготовителя - 24,00 руб. без НДС.

Цена организации оптовой торговли (ООО «ФК ПУЛЬС») - 27,79 руб. без НДС Цена поставки ООО «Логос-Фарм» в ГУЗ «Усманская ЦРБ» 52,00 руб. В соответствии с Правилами установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №865, предельная оптовая цена на лекарственный препарат Амброксол сироп 15мг/5мл 100мл формируется с учетом фактической отпускной цены производителя, не превышающей цену гос. реестра и фактической оптовой надбавки и розничной надбавки, не превышающих соответственно предельный размер оптовой и розничной надбавок, утвержденные приказом управления по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области от 25.02.2010 г. № 5 и составит 29,57 руб.

Цена гос. реестра с НДС: 31,65 руб. х 1,1 = 34,82 руб.

Цена производителя с НДС: 24,00 руб. х 1,1 = 26,40 руб.

Цена организации оптовой торговли (ООО «ФК ПУЛЬС») с НДС: 27,79 руб. х 1,1 = 30,57 руб. Фактическая оптовая надбавка: 30,57 руб. - 26,40 руб. = 4,17 руб. Уровень фактической оптовой надбавки (с НДС): 4,17 руб. /26,40 руб. * 100 = 15,80% Предельная оптовая надбавка без НДС (12%): 24,00 руб. х 0,12 = 2,88 руб.

Предельная оптовая надбавка с НДС: 2,88 руб. х 1,1 = 3,17 руб.

Максимально допустимая оптовая цена: 26,40 руб. (цена производителя с НДС) + 3,17руб. (предельная оптовая надбавка с НДС) = 29,57 руб.

Завышение цены за единицу товара составило 22,43 руб.

Всего в ГУЗ «Усманская ЦРБ» ООО «Логос-Фарм» поставлено 54 упаковки данной серии лекарственного препарата (010612). Общая сумма завышения составила 1211,22 руб.

Амброксол сироп 15мг/5мл 100мл серии 020612 (производитель - ЗАО ЭКОлаб, Россия), поставщик - ООО «ВИТТА компани» (г. Москва) (товарная накладная, протокол согласования цен № 19447191 от 01.08.2012 г.).

Цена гос. реестра - 31,65 руб. без НДС.

Цена завода изготовителя - 25,00 руб. без НДС.

Цена организации оптовой торговли (ООО «ВИТТА компани») - 27,26 руб. без НДС.

Цена поставки ООО «Логос-Фарм» в ГУЗ «Усманская ЦРБ» 52,00 руб.

Цена гос. реестра с НДС: 31,65 руб. х 1,1 = 34,82 руб. Цена производителя с НДС: 25,00 руб. х 1,1 = 27,50 руб.

Цена организации оптовой торговли (ООО «ВИТТА компани») с НДС: 27,26 руб. х 1,1 = 29,99 руб. Фактическая оптовая надбавка-: 29,99 руб. - 27,50, руб. = 2,49 руб. Уровень фактической оптовой надбавки (с НДС): 2,49 руб. /27,50 p

Предельная оптовая надбавка без НДС (12%): 25,00 руб. х 0,12 = 3,00 руб. Предельная оптовая надбавка с НДС: 3,00 руб. х 1,1 = 3,30 руб.

Максимально допустимая оптовая цена: 27,50 руб. (цена производителя с НДС) + 3,30руб. (предельная оптовая надбавка с НДС) = 30,80 руб.

Завышение цены за единицу товара составило 21,20 руб.

Всего в ГУЗ «Усманская ЦРБ» ООО «Логос-Фарм» поставлено 9 упаковок данной серии лекарственного препарата (020612). Общая сумма завышения составила 190,80 руб.

В связи с установленным фактом не указания Обществом с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм» в сопроводительных документах сведений о ценах государственного реестра, фактических отпускных ценах заводов – изготовителей, фактическом размере оптовых и/или розничных надбавок Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 28.12.2012 года в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм» - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм» Журавлева Андрея Ивановича был составлен протокол об административном правонарушении №103/2012-КЦ.

Заместителем начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Ждановой Л.П. 14.01.2013 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Логос-Фарм» было принято постановление №1/2013-К о привлечении его к административной ответственности по части 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Логос-Фарм» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в действиях ООО «Логос-Фарм» подтверждается материалами дела.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных