Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А35-49/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2013 года                                                          Дело № А35-49/2013

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 8 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Курской области: Понкратова А.С., представителя по доверенности № 32/9 от 21.01.2013; Подушкина И.В., представителя по доверенности № 8 от 21.01.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Маяк»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Маяк» на решение Арбитражного суда Курской области от 10.06.2013 по делу № А35-49/2013 (Д.В. Лымарь) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (ОГРН 1034624000597) к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Курской области о признании незаконным и об отмене постановления № 46КУ002253 от 20 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (далее – ООО «Маяк», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Курской области (далее – УГИБДД УМВД РФ по Курской области, Управление, административный орган) №46КУ002253 от 20.12.2012 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Курской области по данному делу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения осталась недоказанной, поскольку в материалах дела не содержится прямых доказательств вины Общества. Полагает, что имеющиеся в деле документы лишь подтверждают вину водителей транспортных средств в совершении вменяемого заявителю деяния.

Представители Управления в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В представленном отзыве считают вынесенное постановление обоснованным, а вину Общества в совершении правонарушения доказанной. Ссылается на то, что назначение наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности виновное физическое лицо.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители подателя жалобы не явились.  В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23 октября 2012 года в 13 час. 45 мин. и 13 час. 50 мин. работники ООО «Маяк» - водитель Письменов В.И., проживающий по адресу: Курская область, Большесолдатский район, д.Шелеповка, и водитель Скоркин А.Ф., проживающий по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с.Дубрава, управляли транспортными средствами, принадлежащими ООО «Маяк» (автомобиль КАМАЗ 45393, государственный регистрационный знак К618ТТ46 с прицепом 892900 без государственных регистрационных знаков; автомобиль КАМАЗ 45393, государственный регистрационный знак К614ТТ46 с прицепом 851901 государственный регистрационный знак АР5406 46), в городе Курске, на ул. Магистральная, д.7.

При взвешивании перечисленных автомобилей на передвижном пункте весового контроля №1899, расположенном по указанному адресу, сотрудники ОБ ДПС ГИБДД УМВД РФ по Курской области пришли к выводу о том, что данные транспортные средства осуществляли перевозки тяжеловесного груза при полной массе, превышающей величины допускаемых значений, без специального на то разрешения,  что свидетельствует о нарушении п.23.5 Правил дорожного движения РФ, требований Приложений №1 и №2 Правил и п.п.1.4, 1.5 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации.

25 октября 2012 года начальником отдела ДИ УГИБДД УМВД РФ по Курской области подполковником полиции Лоус Э.Г. вынесено определение №46АА510745 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Маяк» по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ и о проведении по нему административного расследования.

Определением заместителя начальником УГИБДД УМВД России по Курской области майором полиции Малюгиным А.В. от 23 октября 2012 года №46АА510745пр продлен срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении сроком на 1 месяц (до 23.12.2012).

УГИБДД УМВД РФ по Курской области письмом №12/5-5551 от 06.12.2012 уведомило ООО «Маяк» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было получено Обществом 06.12.2012.

12 декабря 2012 года начальником отдела ДИ УГИБДД УМВД РФ по Курской области подполковником полиции Лоус Э.Г. был составлен протокол об административном правонарушении №46КУ000919 в отношении ООО «Маяк» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

УГИБДД УМВД РФ по Курской области письмом №12/5-5686 от 12.12.2012 уведомило ООО «Маяк» о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которое было получено Обществом 17.12.2012.

20 декабря 2012 года заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Курской области полковником полиции В.Н. Тубольцевым было вынесено постановление №46КУ002253 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Маяк» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Курской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о законности и обоснованности постановления административного органа и об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, составляет перевозка тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно.

Субъектами данного правонарушения являются водитель, должностное лицо, ответственное за перевозку, и юридическое лицо. Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.1, п.6 ч.2 ст.29 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно ч.1 ст.31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (далее – Инструкция, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) утверждена Минтрансом РФ от 27.05.1996, разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.

Согласно п.1.2 Инструкции тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.

Согласно Приложению 1 к Инструкции для пятиосного автопоезда предельно допустимая масса транспортного средства составляет 40 т.

Пунктом 1.4 Инструкции предусмотрено, что перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении 2.

Согласно п.1.5 Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Пункт 6.1 Инструкции устанавливает, что контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.

Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

В соответствии с п.23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 23 октября 2012 года в 13 час. 45 мин. и 13 час. 50 мин. работники ООО «Маяк» водитель Письменов В.И. и водитель Скоркин А.Ф. управляли транспортными средствами, принадлежащими ООО «Маяк», (автомобиль КАМАЗ 45393, государственный регистрационный знак К618ТТ46 с прицепом 892900 без государственных регистрационных знаков; автомобиль КАМАЗ 45393, государственный регистрационный знак К614ТТ46 с прицепом 851901 государственный регистрационный знак АР5406 46), в городе Курске, по ул. Магистральная, д.7, осуществляя перевозки тяжеловесного груза.

Согласно протоколу весового контроля от 23.10.2012 (весы ВА-15 №1899) полная масса автомобиля КАМАЗ 45393, государственный регистрационный знак К618ТТ46, с прицепом 892900 без государственных регистрационных знаков, составила 46,96 т.; полная масса автомобиля КАМАЗ 45393, государственный регистрационный знак К614ТТ46 с прицепом 851901, государственный регистрационный знак АР5406 46, составила 46,96 т.

Автотранспортное средство