Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А08-1664/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа 2013 года                                                    Дело № А08-1664/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.08.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Протасова А.И.,

                                                                           Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды: Таскаев И.С., представитель по доверенности № 12-04/18/1 от 11.01.2013, паспорт РФ;

от закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Алексеевский»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Алексеевский» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.05.2013 по делу № А08-1664/2013 (судья Головина Л.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Алексеевский» (ИНН 3122008700, ОГРН 1043106500117) к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды (ИНН 3123288225, ОГРН 1113123015345) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды (далее - Департамент) об отмене постановления №1/40 от 18.03.2013 о привлечении общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в ходе административного расследования не был проведен анализ вещества, складированного в отстойниках. В связи с чем в материалах дела отсутствуют доказательства незаконного складирования Обществом именно свекловичного жома, а не чего-либо другого. Кроме того,  из ст. 23.13 КоАП РФ следует, что орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения должен иметь статус федерального. Департамент природопользования и охраны окружающей среды  Белгородской области не входит в структуру Роспотребнадзора и не является федеральным органом. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено лицом, не имеющим на то полномочий и является незаконным.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» явку своих представителей не обеспечило.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в ее отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.08.2013 по 21.08.2013.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

При обследовании территории по адресу: г. Алексеевка, направление автодороги Белгород-Павловск возле отстойника СПК «Нива», 14.02.2013 в 10 часов 30 минут был выявлен факт выгрузки жома автомобилями, принадлежащими Обществу сахарный комбинат «Алексеевский». Данный факт нашел отражение в акте осмотра от 14.02.2013г. и на фотосъемке.

Определением от 14.02.2013 заместитель главного государственного инспектора области по охране природы Латенко О.А. возбудил дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО сахарный комбинат «Алексеевский». Копия определения Обществом получена 15.02.2013, что подтверждается подписью на определении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается также ответом директора в адрес отдела государственного экологического надзора о том, что жом складируется в отстойниках бывшего СПК «Нива» по согласованию с Администрацией Алексеевского района.

Постановлением №1/40 от 18.03.2013 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву установлен абзацем 1 пункта 2 статьи 51 указанного Закона.

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Пункт 2.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" различает следующие основные способы складирования отходов:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что образующиеся при производстве сахара отходы производства и потребления V класса опасности - жом свекловичный при временном хранении в нестационарных складах или на открытых площадках должен храниться на площадке с водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных в дело доказательств, а именно, акта осмотра от 14.02.2013, фотографий, сделанных в момент проведения осмотра, протокола об административного правонарушения №1/31 от 06.03.2013 следует, что в отстойник бывшего откормочного комплекса СПК "Нива" автомобилями, принадлежащими ЗАО Сахарный комбинат «Алексеевский», производилась выгрузка жома свекловичного (отход 5 класса опасности).

Из имеющегося в материалах дела письма ЗАО Сахарный комбинат «Алексеевский» исх. 12 от 18.02.2013 следует, что жом свекловичный утилизируется в отстойники бывшего откормочного комплекса СПК "Нива" на основании письма главы администрации Алексеевского района Ф.Е. Сулим "О результатах рассмотрения ходатайства" №1208 от 24.03.2012 и схемы утилизации сырого отжатого жома, согласованной заместителем главы администрации Алексеевского района, председателем комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям Алексеевского района Шабановым В.С.

Таким образом, принимая во внимание  характер осуществляемой деятельности,  факт утилизации ЗАО Сахарный комбинат «Алексеевский» жома свекловичного в место непосредственного обнаружения его административным органом подтверждается материалами дела. Отсюда довод апелляционной жалобы о недоказанности Департаментом незаконного складирования именно жома свекловичного, апелляционная коллегия находит несостоятельным.

 Законного складирования каких-либо других отходов Общество не обосновало и не доказало.

 Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Учитывая отсутствие у Общества разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти  в области обращения с отходами  для размещения жома свекловичного (отход 5 класса опасности) в указанном месте, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях ЗАО Сахарный комбинат «Алексеевский» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых