Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А14-10302/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 сентября 2013 года                                                      Дело № А14-10302/2012 

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ТСЖ «АСТРА+»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от председателя товарищества собственников жилья «АСТРА+» Дробченко В.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от государственной жилищной инспекции Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  председателя товарищества собственников жилья «АСТРА+» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.08.2012 по делу № А14-10302/2012 (судья Домарева В.В.) по заявлению товарищества собственников жилья «АСТРА+», председателя ТСЖ «Астра+» Дробченко В.Н. к государственной жилищной инспекции Воронежской области об отмене постановления от 17.04.2012 № 353 о назначении административного наказания, а также постановления от 17.04.2012 № 354 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «АСТРА+» Дробченко В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Председатель товарищества собственников жилья «АСТРА+» Дробченко В.Н. (далее –ТСЖ «АСТРА+», товарищество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее по тексту – административный орган, Инспекция) от 17.04.2012 № 353 о назначении административного наказания ТСЖ «Астра+», а также постановления от 17.04.2012 № 354 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «АСТРА+» Дробченко В.Н.

Решением суда от 06.08.2012 в удовлетворении требования товарищества собственников жилья «АСТРА+» об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 17.04.2012 № 353 о привлечении к административной ответственности товарищества собственников жилья «АСТРА+» отказано. В части требований об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 17.04.2012 № 354 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «АСТРА+» Дробченко В.Н. производство по делу прекращено арбитражным судом.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, председатель товарищества собственников жилья «АСТРА+» обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.08.2012 по делу №А14-10302/2012 и принять по делу новый судебный акт.

Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-11978/2012.

Инспекция доводы апелляционной жалобы не оспорила, отзыв на жалобу не представила.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились.  В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив все доказательства в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 24.02.2012 №319 в отношении ТСЖ «АСТРА+» проведена внеплановая проверка на основании обращения жильца дома 8 по ул. Кирова (вх. от 16.02.2012 №457).

По результатам проверки, должностным лицом Инспекции составлен акт проверки от 12.03.2012 №455, согласно которому проверяющими  выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170:

1) неисправное состояние стояка отопления лестничной клетки подъезда №5 дома 8 по ул. Кирова (наличие свищей на трубопроводах, система отопления разморожена и отключена от основной системы отопления дома) п.3.2.2;

2) неисправное состояние трубопровода ливневой канализации в подъезде №5 дома 8 по ул. Кирова (нарушение герметичности системы канализации, течь на четвертом этаже) п.п. 4.6.2.4, 5.8.3, 4.1.9;

3) неисправное состояние дверных полотен в проемах выходов из лифтовых холлов на незадымленную лестницу на 2, 3 этажах дома 8 по ул. Кирова (местами отсутствует остекление, забито фанерой) п.4.7.1, 4.7.2.

С учетом выявленных нарушений, в отношении председателя ТСЖ «Астра+» Дробченко Веры Николаевны и ТСЖ «Астра+» составлены протоколы об административном правонарушении от 12.03.2012 №№311, 312, соответственно, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Инспекции в присутствии представителя Общества вынесены постановления от 17.04.2012:

- №353, которым ТСЖ «АСТРА+» привлечено к административной ответственности предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.;

- №354, которым производство в отношении Дробченко Веры Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, прекращено, с объявлением ей устного замечания.

Не согласившись с данными постановлениями, Председатель ТСЖ «АСТРА+» обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования товарищества, суд первой инстанции пришел к выводам о законности и обоснованности постановления административного органа №353. Прекращая на основании  п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ производство по настоящему делу в части требований об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 17.04.2012 № 354 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «АСТРА+» Дробченко В.Н.В, суд области признал, что  дело в данной части не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, товарищество собственников жилья должно производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

В силу п. 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества осуществляется в зависимости от способа управления многоквартирным домом и обеспечивается собственниками помещений.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что управление многоквартирным домом №8 по ул. Кирова в г. Воронеже на основании протокола от 20.01.2009 №1 общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме осуществляет товарищество собственников жилья «Астра+».

Таким образом, из анализа положений ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, протокола от 20.01.2009 №1 общего собрания следует, что ТСЖ «АСТРА+»  переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилого многоквартирного дома №8 по ул. Кирова в г. Воронеже.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Разделом II Правил от 27.09.2003г. №170 установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Согласно п. 3.2.2 Правил от 27.09.2003г. №170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Также организации следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации, обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д. (п. 4.1.9 Правил).

Согласно п. 4.7.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п. 4.7.2 Правил).

Согласно п. 5.8.3 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного