Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А36-7765/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

 Согласно статье 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений,) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В силу статьи 36 вышеупомянутого Закона долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления животного мира в пользование регламентированы статьей 37 Закона № 52-ФЗ и Положением о порядке выдачи долгосрочной лицензии, в соответствии с которыми высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

 Необходимые в рассматриваемом случае согласования предполагают выяснение мнения (получение согласия) субъектов, перечисленных в части 3 статьи 37 Федерального закона «О животном мире», по поводу возможности предоставления соискателю лицензии заявленной территории в целях осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О животном мире» заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Предоставление в пользование животного мира и территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.00 № 569 было утверждено «Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения, в редакции Приказа Минсельхоза РФ от 29.03.01 № 304, было определено, что органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы - управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 № 327, утвердившем Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Приказом Минсельхоза РФ от 13.06.06  № 171, таким территориальным органом являлось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В силу пунктов 6-9 Положения лицензирующий орган рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно.

Долгосрочная лицензия   по форме, утвержденной Приказом Госкомэкологии России и Минсельхозпрода России от 22.06.98 N 378/400, выдается лицензирующим органом на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления припользования охотничьими животными.

Как следует из пункта 3.37 Положения о Министерстве сельского хозяйства Калужской области, утвержденного Постановлением Губернатора Калужской области от 12.04.2004 г. № 267, в редакции постановления Губернатора Калужской области от 02.09.2004 г. № 529 (далее – «Положение о Министерстве сельского хозяйства»), на него были возложены функции по предоставлению территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром (т.2, л.д.125-132).

Собственники пользуются земельными участками в соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации допускающий использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено данным Кодексом, введен Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

Таким образом, гражданское и земельное   законодательство имеют приоритет над Законом № 52-ФЗ.

 В силу абзаца 2 части 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело.

В соответствии со  статьями 198, 201 АПК РФ требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание указания, рекомендации и выводы ФАС ЦО, содержащиеся в постановлениях от 28.11.2012, 29.12.2011, апелляционная коллегия судей считает, что арбитражный суд Липецкой области обоснованно и правомерно установил наличие вышеназванных условий,  и  приходит к следующему.   

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на административный орган.

В ходе судебного разбирательства Министерство  не доказало соблюдение норм Закона   «О животном мире»   и принципа гласности  при оформлении оспариваемого ненормативного правового акта, в связи с чем, суд считает, что при выдаче долгосрочной лицензии Обществу были допущены нарушения действующего законодательства. 

 Министерство не представило суду   документального подтверждения даты обращения Общества с заявкой о выдаче долгосрочной лицензии.

Из материалов дела неопровержимо не следует, что заявка на получение оспариваемой долгосрочной лицензии ООО «Степановское» фактически была подана до возникновения прав заявителя на земельные  участки, вошедшие в территории, предоставленные Обществу для пользования животным миром.

Из представленных Министерством  и Обществом доказательств,   также, однозначно не следует, что заключения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору   и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области фактически были выданы после поступления заявки Общества, а не ранее, в нарушение порядка, определенного нормами права.

При этом, в своем отзыве на заявление, Общество указало, что с заявкой оно обратилось в 2006 году.

Вывешивание аншлагов на конкретной территории 25.07.2006, после выдачи Обществу лицензии, не является надлежащим способом доведения высшим исполнительным органом власти субъекта РФ информации о предоставлении земельного участка до неопределенного круга лиц.   Информация оказалась недоступной для других, потенциально заинтересованных в получении в пользование объектов животного мира на спорной территории, в том числе и заявителя.

В средствах массовой информации сообщение не публиковалось.

Актуальные сведения о собственниках и владельцах испрашиваемых Обществом  земельных участков не запрашивались.

Из листа согласований не усматривается,  когда они получены, поэтому данное приложение не свидетельствует о том, что  условия предоставления территорий с целью пользования животным миром фактически были согласованы со всеми землевладельцами, с  соблюдением действующего законодательства.  

СПК «Корнеевское» не вправе было распоряжаться теми земельными участками, которые были выделены в счет земельных долей, права  на которые возникли у Масловой Н.С., а следовательно,  и согласовывать условия их предоставления Обществу.

С Масловой Н.С. условия пользования животным миром не согласовывались.

Между тем, согласования и условия пользования животным миром, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов   являются неотъемлемой частью лицензии.

Установленные нарушения норм права повлекли  невозможность осуществления Обществом его  непосредственной деятельности, обеспечения сохранности имущества и безопасности работникам в период охоты. Тем самым, права заявителя в сфере предпринимательской деятельности были нарушены.

В связи с чем, требование заявителя о признании недействительной долгосрочной лицензии от 08.06.2006 на пользование объектами животного мира, выданной ООО «Степановское»,  обоснованно   удовлетворено арбитражным судом первой инстанции.   

В силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как видно из материалов дела, в суде первой инстанции Министерство  заявило о пропуске истцом срока исковой давности.

С учетом положений статьи 4 ГК РФ применению подлежит редакция статьи 181 ГК РФ, действующая на момент заключения оспариваемого договора.

        В соответствии со статьей 181 ГК РФ в редакции от 03.06.2006 срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Данная норма устанавливает специальное правило о начале течения срока исковой давности, исключающее применение общих положений статьи 200 Кодекса.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166).

Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181.

В связи с чем, срок исковой давности по такому требованию  исчисляется не с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, а с момента, когда началось исполнение сделки.

Высший Арбитражный Суд