Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А64-2000/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2013 года                                          Дело № А64-2000/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от УМВД России по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Музыка Александра Ефремовича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального образования Ржаксинский поссовет Ржаксинского района Тамбовской области в лице Администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  УМВД России по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской  области от 15.07.2013 по делу №А64-2000/2013 (судья Е.В. Малина) по заявлению УМВД России по Тамбовской области (ОГРН 1026801157680) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1046882321320), третьи лица: Музыка Александр Ефремович, Воронежская область, муниципальное образование Ржаксинский поссовет Ржаксинского района Тамбовской области в лице Администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, Ржаксинский район, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, о признании незаконными отказа № 20/011/2012-040 от 25.01.2013г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в государственной регистрации права оперативного управления УМВД России по Тамбовской области на жилой дом, расположенный по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д. 2; отказа № 20/011/2012-041 от 25.01.2013г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования УМВД России по Тамбовской области на земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д. 2; и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления УМВД России по Тамбовской области на жилой дом и права постоянного бессрочного пользования УМВД России по Тамбовской области на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконными:

- отказа № 20/011/2012-040 от 25.01.2013г. Управления в государственной регистрации права оперативного управления УМВД России по Тамбовской области на жилой дом, расположенный по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д. 2;

- отказа № 20/011/2012-041 от 25.01.2013г. Управления в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования УМВД России по Тамбовской области на земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д. 2; и об обязании Управления Росреестра по Тамбовской области осуществить государственную регистрацию права оперативного управления УМВД России по Тамбовской области на жилой дом и права постоянного бессрочного пользования УМВД России по Тамбовской области на земельный участок (с учетом принятых судом уточнений).

Определением от 24.04.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование Ржаксинский поссовет Ржаксинского района Тамбовской области в лице Администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области (далее - Администрация), Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (далее - Комитет), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области (далее – ТУФА УГИ в Тамбовской области).

Решением арбитражного суда, принятым по данному спору,  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, УМВД России по Тамбовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель считает, что доводы о наличии в ЕГРПН записи о регистрации права собственности Музыка А.Е. на спорное объекты недвижимости были впервые заявлены в ходе судебного разбирательства, в связи с чем полагает, что судом области в обжалуемом решении  по сути сформулированы новые основания для  отказа в государственной регистрации права, приведено дополнительное правовое обоснование оспариваемых отказов. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции, установив факт передачи спорного жилого дома в муниципальную собственность, не исследовал вопрос о соблюдении порядка передачи недвижимого имущества из одного уровня собственности в другой, не дал оценки пояснениям участников процесса об отсутствии притязаний Тамбовской области и Ржаксинского поссовета на спорный объект.

Комитет в поступившем отзыве на апелляционную жалобу указывает, что у Комитета отсутствует какая-либо заинтересованность в исходе настоящего дела.

Управление Росреестра по Тамбовской области в поступивших возражениях на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражает, полагая принятое решение не подлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на то, что заявитель неправомерно мотивирует свое несогласие с оспариваемым отказом  необходимостью поверхностной оценки представленных на государственную регистрацию документов, а также возможностью допустить незначительные нестыковки и противоречия в части правовой  оценки принадлежности имущества и порядка возникновения права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования у заявителя. По мнению регистрирующего органа, наличие соответствующего права у заявителя на момент регистрации договора купли-продажи от 17.07.2002 не свидетельствует о бесспорном его наличии в 2013 году в связи с изменениями российского законодательства. По мнению Управления Росреестра по Тамбовской области, необходимым условием государственной регистрации права является его документальное подтверждение, отсутствие двоякого толкования правоустанавливающих документов, расхождения их с законом, действующим во времени и пространстве на момент обращения. То есть, УМВД России по Тамбовской области обязано подтвердить наличие у него права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на соответствующие объекты, а отсутствие документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации, делают невозможной регистрацию права оперативного управления за заявителем.

ТУФА УГИ в Тамбовской области также в поступившем отзыве на жалобу соглашается с правовой позицией заявителя жалобы, просит решение отменить. При этом считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что  право оперативного управления или постоянного (бессрочного) пользования может возникнуть только в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, Комитет и податель жалобы ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с условиями договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 17.02.2002г., заключенного между УВД Тамбовской области (в настоящее время - УМВД России по Тамбовской области) и Музыкой А.Е., последний продал, а УМВД приобрело жилой дом с постройками и земельный участок, расположенные по адресу: ул. Школьная, д. 2, р.п. Ржакса, Ржаксинский район, Тамбовская область.

Обязательства по оплате, передаче проданного имущества исполнены сторонами договора в полном объеме. В силу п. 7 данного договора УВД приобретет право оперативного управления права собственности субъекта РФ на указанное имущество после регистрации договора в органах государственной регистрации.

24.07.2002 Шебуняева Наталья Дмитриевна, действующая на основании доверенности в интересах Музыка Александра Ефремовича, Лепешов Вячеслав Борисович, действующий на основании доверенности от УВД Тамбовской области обратились в Управление с заявлениями о регистрации договора купли-продажи от 17.02.2002 жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п.Ржакса, ул.Школьная, д.2.

Поскольку договор купли-продажи соответствовал требованиям законодательства, а так же подлежал обязательной государственной регистрации, он был зарегистрирован 24.07.2002, о чем в ЕГРП внесена соответствующая запись 68-01/28-1/2002-666 от 24.07.02.

В соответствии с договором № 62 от 09.11.2005г., заключенным между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и УВД Тамбовской области, УВД приняло в безвозмездное пользование имущество, являющееся государственной собственностью Тамбовской области, в том числе жилой дом, по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул.Школьная, д.2.

Дополнительными соглашениями № 1 от 21.12.06, № 2 от 27.05.08,  № 3 от 25.08.11 вносились изменения, касающиеся срока действия договора о предоставлении имущества в безвозмездное пользование – до 01.10.13, а также наименования «Стороны» - «Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, Комитетом заявителю был передан в безвозмездное пользование жилой дом, являющийся имуществом, относящимся к  собственности Тамбовской области.

Впоследствии Постановлением Администрации Тамбовской области от 19.03.2012 №297 «О передаче объекта недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области, из государственной собственности Тамбовской области в муниципальную собственность Ржаксинского поссовета» объект недвижимого имущества, являющихся собственностью Тамбовской области, а именно жилой дом, расположенный по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д.2, был передан безвозмездно в муниципальную собственность Ржаксинского поссовета Ржаксинского района.

В реестр государственной собственности Тамбовской области внесены соответствующие изменения.

Между комитетом по управлению имуществом области и Ржаксинским поссоветом Ржаксинского района Тамбовской области подписан акт приема - передачи жилого дома, расположенного по адресу: Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д.2. В связи с чем жилой дом, расположенный по адресу; Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д.2, в реестре государственной собственности Тамбовской области не значится.

В ЕГРП внесены записи в отношении Музыка А.Е. как о собственнике жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д.2.

Указанные обстоятельства, явились препятствием для государственной регистрации права муниципальной собственности на жилой дом. В сообщении регистрирующим органом было отмечено, что какое-либо право на земельный участок, на котором расположен жилой дом у Администрации отсутствует. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежит Музыка А.Е. на праве собственности.

18.12.2012 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось УВД Тамбовской области с заявлением о государственной регистрации перехода права оперативного управления на жилой дом, расположенный по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная. д.2, и права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п. Ржакса, ул. Школьная, д. 2.

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию УВД представлены заявления и кадастровый паспорт земельного участка.

При рассмотрении представленных УМВД документов государственным регистратором было выявлено, что с заявлением на государственную регистрацию перехода права собственности обратилась только одна сторона договора, что является нарушением положений ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, регистрирующим органом отмечено, что государственная регистрация оперативного управления на вышеуказанный жилой дом возможна только при наличии права федеральной