Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А64-2000/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

собственности на данное имущество, согласно ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции». По условиям договора купли-продажи жилой дом приобретается в собственность субъекта Российской Федерации. Аналогичные причины явились препятствием для государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

При рассмотрении пакета документов на земельный участок регистрирующий орган дополнительно указал заявителю, что в представленном правоустанавливающем документе - договоре купли -продажи отсутствовал вид регистрируемого права. В связи с чем, уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 27.12.12 № 20/011/2012-040 и уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 27.12.12 № 20/011/2012-041 государственная регистрация была приостановлена на срок до 25.01.2013г.

Для устранения причин, препятствующих проведению государственной рации, заявителю в срок до 25.01.2013 было предложено представить дополнительные документы, свидетельствующие о праве собственности Российской Федерации на заявленный на государственную регистрацию объект недвижимости, а также обеспечить присутствие другой стороны договора или уполномоченного им лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. Также было разъяснено, что при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход прав собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны в порядке ст. 551 ГК РФ.

Поскольку в установленный срок каких-либо обращений со стороны УМВД в Управление не поступило, дополнительные документы представлены не были, установленные Управлением препятствия устранены не были, на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации УМВД России по Тамбовской области было отказано в государственной регистрации права оперативного управления и права постоянного бессрочного пользования на объекты недвижимости по следующим причинам: с заявлением на государственную регистрацию перехода права собственности обратилась только одна сторона договора. Кроме того, государственная регистрация оперативного управления на вышеуказанный жилой дом возможна только при наличии права федеральной собственности на данное имущество, согласно ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции». Относительно  отказа в регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок регистрирующим органом дополнительно отражено, что в представленном правоустанавливающем документе - договоре купли-продажи отсутствует вид регистрируемого права земельного участка, что является нарушением положений п.1 ст. 18 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, заявитель обратился в суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа регистрирующего органа.

Апелляционная инстанция находит позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

          Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997  №  122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежит, в частности, право собственности.

В соответствии со статьей 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лицами, и документов, необходимых для  ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а  также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Статьей 18 Закона №122-ФЗ установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Оспариваемые отказы Управления Росреестра по Тамбовской области в государственной регистрации мотивированы тем, что с заявлением на государственную регистрацию обратилась только одна сторона договора, что является нарушением положений ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, регистрирующим органом отмечено, что государственная регистрация оперативного управления на вышеуказанный жилой дом возможно только при наличии права федеральной собственности на данное имущество, согласно ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции». По условиям договора купли-продажи жилой дом приобретается в собственность субъекта Российской Федерации.

Соглашаясь с наличием законных оснований для отказа в государственной регистрации прав, судом первой инстанции верно установлено, что договор купли-продажи от 17.02.2002 жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Тамбовская область, Ржаксинский район, р.п.Ржакса, ул.Школьная, д.2., в соответствии с которым заявитель приобрел право оперативного управления собственностью субъекта РФ, зарегистрирован 24.07.2002, о чем в ЕГРПН внесена соответствующая запись 68-01/28-1/2002-666 от 24.07.02.

Однако, иных заявлений, свидетельствующих о намерении  зарегистрировать переход права оперативного управления и права постоянного бессрочного пользования в Управление от Музыки А.Е. не поступало.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления сторон договора.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что волеизъявление Музыки А.Е. на регистрацию перехода права собственности в ходе рассмотрения дела также отсутствует.

Под причинами, препятствующими государственной регистрации прав, в данном случае следует понимать отсутствие предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации единства волеизъявления сторон договора, направленного на осуществление государственной регистрации прав, выразившееся в том, что вторая сторона договора - Музыка А.Е. не обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации.

Изложенное свидетельствует о наличии законного основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренного абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации: в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. В рассматриваемом случае таким документом явилось заявление продавца.

При этом ссылка заявителя жалобы на неуказание государственным регистратором в сообщениях об отказе в государственной регистрации данного самостоятельного основания (ссылки на абзац 10 пункта 1 ст. 20 Закона о регистрации) не может является бесспорным основанием для признания таковых отказов незаконными, поскольку заявитель в письменной форме уведомлен об отсутствии заявления второй стороны, в связи с чем, до его сведения была доведена информация о наличии конкретных препятствий к регистрации и обозначены пути его устранения.

Кроме того, суд первой инстанции признал обоснованным указанное в оспариваемых отказах основание для отказа в государственной регистрации, предусмотренное абз.11 п.1 ст. 20 Закона о регистрации, о том, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Так, обстоятельства дела свидетельствуют, что в ЕГРП имеется запись о регистрации права собственности Музыки А.Е. на спорные объекты недвижимости.

Помимо права собственности, недвижимое имущество может быть объектом таких вещных прав, как право хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, сервитутов и некоторых других.

Однако, по смыслу гл. 19 ГК РФ и по своей правовой природе, право оперативного управления и право постоянного бессрочного пользования может возникнуть только в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, но не собственности физических или юридических лиц. При этом, анализ правомочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, подтверждает данный вывод.

Доказательства перехода права собственности на спорные объекты недвижимости от Музыки А.Е. в государственную (или муниципальную) собственность не представлено. Такой переход в установленном порядке не зарегистрирован. Право оперативного управления является производным от права собственности и не может возникнуть ранее последнего. Кроме того, судом в рамках рассмотрения настоящего спора установлено, что Комитет, в соответствии с условиями договора № 62 от 09.11.05, не закрепил за УВД имущество на праве оперативного управления, имущество находилось в безвозмездном пользовании.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что на момент рассмотрения судами данного спора жилой дом передан в муниципальную собственность. Между тем, на момент обращения заявителя в регистрирующий орган в силу положений ч.2 ст. 48 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011г. используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, были отнесены к федеральной собственности.

Однако, доказательств нахождения спорного имущества в федеральной собственности, материалы дела не содержат.

В отношении земельного участка апелляционный суд учитывает, что  какие-либо документы-основания перехода прав на участок от Музыки А.Е. к УМВД отсутствуют.

В связи с чем, учитывая факт регистрации права собственности на спорные объекты за физическим лицом, отсутствие воли последнего на регистрацию перехода прав по заключенному договору купли-продажи объектов недвижимости, а также отсутствие подтверждения права собственности Российской Федерации, у регистрирующего органа имелись достаточные основания для отказа в регистрации права оперативного управления на жилой дом, права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, ввиду наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что между заявителем и третьим лицом существует спор о праве на имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В названной норме также указано, что защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты права избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Судом области отмечено, что в пункте 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда