Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А14-4550/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 октября 2013 года                                                   Дело №  А14-4550/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта  Е.А.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной  Е.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества пищекомбинат «Петропавловский»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО пищекомбинат «Петропавловский» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.08.2013 по делу № А14-4550/2013 (судья Домарева В.В.) по заявлению закрытого акционерного общества пищекомбинат «Петропавловский» (ОГРН 1023600795833, ИНН 3622003429) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (ОГРН 1037739537560, ИНН 7707142066) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.03.2013 №73-13-143/пн по делу об административном правонарушении №73-13-51/ап,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество пищекомбинат «Петропавловский» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее — Служба, РО ФСФР России по ЦФО, административный орган) о назначении административного наказания от 20.03.2013 №73-13-143/пн по делу об административном правонарушении №73-13-51/ап.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ЗАО пищекомбинат «Петропавловский» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда области отменить, как принятое с нарушением норм действующего законодательства. В обоснование требований апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что законным представителем ЗАО пищекомбинат "Петропавловский", которым в соответствии с учредительными документами является директор,  не было получено уведомление о месте  и времени составления  протокола  по делу  об административном правонарушении.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Буланый Л.М., являющийся акционером ЗАО пищекомбинат «Петропавловский», в соответствии с нормами статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ "Об акционерных обществах" направил в адрес Общества требование от 07.07.2012, содержащее просьбу о предоставлении следующих документов:

1. Ксерокопии общего собрания за 2011 и 2012;

2. Ксерокопии протоколов наблюдательных советов за 2011 и 2012;

3. Ксерокопии бухгалтерского отчета за 2010, 2011 и полугодие 2012;

4. Ксерокопии договоров займов за 2010-2012;

5. Ксерокопии бизнес-планов и график погашения долгов за 2011-2012;

6. Ксерокопии справки ревизора общества о финансово-хозяйственной деятельности администрации ЗАО пищекомбинат «Петропавловский» за 2010 и 2011 годы;

7. Объяснение на каком основании торгуют маслом и жмыхом предприниматели Гнездилов В.М. и Макогонов Н.В. на производственных площадях предприятия, выявленных в ходе проверки ревизионной комиссией и налоговой инспекцией.

Требование Буланого Л.М. от 07.07.2012 о предоставлении ксерокопий документов было получено заявителем без отметки о дате получения и о входящем номере. Из справки, представленной Обществом и подписанной директором ЗАО пищекомбинат «Петропавловский» Попенковым Р.И., следует, что «ответ на требование от 07.07.2012 не был дан, так как акционер не подтвердил свой статус акционера выпиской из регистрирующего органа, а акции внутри общества можно продать по договору купли продажи за 1 день. Нарушена статья 46 ФЗ об акционерных обществах». Пояснения Общества по вопросу представления информации по требованию акционера не представлены.

Усматривая в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, должностное лицо Территориального отдела РО ФСФР России в ЦФО в г.Орле 05.02.2013 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества на основании ст. 28.3 КоАП РФ, а также Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом ФСФР России от 20.10.2011 №11-51/пз-н, составило протокол об административном правонарушении №73-13-53/пр-ап в отношении ЗАО пищекомбинат «Петропавловский». Копия указанного протокола получена Обществом 21.02.2013, о чем свидетельствует уведомление Почты России.

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя РО ФСФР России в ЦФО в пределах полномочий, предусмотренных ст.ст.22.2, 23.47 КоАП РФ, в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества 20.03.2013 вынес постановление по делу об административном правонарушении №73-13-143/пн о привлечении ЗАО пищекомбинат «Петропавловский» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500000,00 (пятисот тысяч) рублей.

При рассмотрении административного дела законный представитель Общества не присутствовал. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №73-13-51/ап Общество извещено надлежащим образом, что подтверждено определением от 20.02.2013 №73-13-170/оп-отл, направленным в адрес Общества с сопроводительным письмом от 21.02.2013 исх.№73-13-ЭМ-115618, а также уведомлением Почты России.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, ЗАО пищекомбинат «Петропавловский» обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Арбитражный суд Воронежской области, отказывая в удовлетворении заявленных   требований, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Полномочия должностных лиц Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе на составление протокола об административном правонарушении №73-13-53/пр-ап от 05.02.2013 и вынесение оспариваемого постановления от от 20.03.2013 №73-13-143/пн, предоставленные ст. 23.47 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по финансовым рынкам, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717, проверены судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений в данной части не установлено.

Исходя из оспариваемого Постановления от 20.03.2013 №73-13-143/пн, в вину Общества вменено совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена ответственность должностных и юридических лиц за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом названного административного правонарушения является порядок представления информации, предусмотренной нормативными актами.

Объективную сторону образует непредставление информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, нарушение порядка и сроков представления этой информации, а также представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В силу пункта 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией.

В соответствии с п. 1 ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) общество обязано хранить: договор о создании общества; устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения; судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

В соответствии с п. 2 ст. 91 указанного закона документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен "Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденным постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс, а также "Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения", утвержденным приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 (далее - Перечень).

Из материалов дела следует, что Буланый Л.М., являясь владельцем более 25% акций ЗАО пищекомбинат «Петропавловский», направил в адрес Общества требование от 07.07.2012 о предоставлении ксерокопий следующих документов: общего собрания за 2011 и 2012; протоколов наблюдательных советов за 2011 и 2012; бухгалтерского отчета за 2010, 2011 и полугодие 2012; договоров займов за 2010-2012; бизнес-планов и график погашения долгов за 2011-2012; справки ревизора общества о финансово-хозяйственной деятельности администрации ЗАО пищекомбинат «Петропавловский» за 2010 и 2011 годы; а также объяснение на каком основании торгуют маслом и жмыхом предприниматели Гнездилов В.М. и Макогонов Н.В. на производственных площадях предприятия, выявленных в ходе проверки ревизионной комиссией и налоговой инспекцией.

Обществом указанное