Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А35-272/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» октября 2013 года                                                   Дело № А35-272/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена      3 октября 2013 года

          Полный текст постановления изготовлен               10 октября 2013 года   

         Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

         Председательствующего                                            Суховой И.Б.,

         Судей                                                                            Поротикова А.И.,

                                                                                               Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от СПК имени Фрунзе: Коротких О.А., представителя по доверенности б/н

от 14.01.2013;

от Администрации Горшеченского района Курской области: Степаняц С.Л.,

представителя по доверенности №25 от 10.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Горшеченского района Курской области (ОГРН 1054600009408, ИНН 4604004372) на решение Арбитражного суда Курской области от 28.05.2013 по делу № А35-272/2013 (судья Силакова О.Н.) по исковому заявлению СПК имени Фрунзе (ОГРН 1024600581565, ИНН 4604002618) к Администрации Горшеченского района Курской области (ОГРН 1054600009408, ИНН 4604004372) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования путем предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:04:100000:7, площадью 591,444 га, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу Курская обл., Горшеченский р-н, Солдатский сельсовет, оформленного письмом №3605 от 13.12.2012, и об обязании Администрации Горшеченского района Курской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес СПК имени Фрунзе для заключения,

                                           УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Фрунзе (далее по тексту - СПК имени Фрунзе, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Горшеченского района Курской области (далее по тексту  - Администрация Горшеченского района, ответчик, заявитель жалобы) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования путем предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:04:100000:7, площадью 591,444 га, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу Курская обл., Горшеченский р-н, Солдатский сельсовет, оформленного письмом № 3605 от 13.12.2012, и об обязании Администрации Горшеченского района Курской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес СПК имени Фрунзе для заключения.

        Решением Арбитражного суда Курской области от 28.05.2013 по делу № А35-272/2013 требования удовлетворены полностью.

        Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, Администрация Горшеченского района обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

         Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3.07.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда.

         Рассмотрение дела откладывалось.

         В судебном заседании суда апелляционной инстанции 3.10.2013 представитель Администрации Горшеченского района Курской области поддержал доводы апелляционной жалобы, с учетом дополнений, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

      Представитель СПК имени Фрунзе возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах и пояснениях на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.11.2012 СПК имени Фрунзе обратился в Администрацию Горшеченского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату в порядке переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 46:04:100000:7, площадью 610 га, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу Курская обл., Горшеченский р-н, Солдатский сельсовет; к заявлению были приложены копии кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 46:04:100000:7 от 08.10.2012, свидетельства № 021, выданного Администрацией Горшеченского района Курской области, постановления Главы администрации Горшеченского района Курской области от 05.08.1999 № 161, свидетельства о государственной регистрации СПК имени Фрунзе от 06.08.1999, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 46:04:100000:7, приказа о назначении на должность представителя, подписавшего заявление, доверенности указанного представителя и его паспорта.

В связи с внесением изменений в государственный кадастр недвижимости, 03.12.2012 СПК имени Фрунзе направило в адрес Администрации Горшеченского района Курской области письмо, в котором просило считать площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:04:100000:7 равной 591,444 га, приложило копию кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 46:04:100000:7 от 29.11.2012.

Администрация Горшеченского района Курской области письмом № 3605 от 13.12.2012 отказала СПК имени Фрунзе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования путем предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:04:100000:7, площадью 591,444 га, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу Курская обл., Горшеченский р-н, Солдатский сельсовет, по следующим основаниям:

- к заявлению не приложено каких-либо документов, подтверждающих нахождение указанного земельного участка у СПК имени Фрунзе на праве бессрочного пользования, сведения о зарегистрированных правах СПК имени Фрунзе на этот земельный участок отсутствуют и в государственном кадастре недвижимости;

- из представленной СПК имени Фрунзе кадастровой выписки о земельном участке следует, что он не относится к объектам права, предоставление которых в собственность допускается законодательством;

- отсутствует подтверждение полномочий лица, подписавшего заявление от СПК имени Фрунзе, на данный вид юридически значимых действий.

Полагая указанное решение Администрации Горшеченского района Курской области не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы СПК имени Фрунзе, последнее обратилось в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как судом первой инстанции правильно определено спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснены имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими (абзац 1 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

       Из материалов дела следует, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 46:04:100000:7, площадью 591,444 га, расположенный по адресу Курская обл., Горшеченский р-н, Солдатский сельсовет, не разграничена, в связи с чем, распоряжение указанным земельным участком осуществляется Администрацией Горшеченского района Курской области.

Постановлением Главы администрации Горшеченского района Курской области от 27.01.1993 № 23 был утвержден проект перераспределения земель акционерного общества закрытого типа имени Фрунзе, в соответствии с которым выдано свидетельство № 021 на право собственности на землю.

Довод заявителя жалобы об отсутствии доказательств предоставления истцу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1, колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Согласно Указу Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 2.7.12.1901 N 323, колхозам и совхозам было предписано провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах: коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочною (постоянного) пользования, принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР (пункты 3. 6 Указа).

На основании вышеназванного Указа было издано Постановление от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", в силу которого Министерство сельского хозяйства РФ, Госкомитет РФ по управлению государственным имуществом и их органы на местах, администрации краев, областей и автономных   образований   были   обязаны  сформировать  до