Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А14-6697/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              23 октября 2013 года

Дело №  А14-6697/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  16.10.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    23.10.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Протасова  А.И.

Семенюта  Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной  Е.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Агропромэкспорт»:

от Прокуратуры города Воронежа:

Эрсебаев Х.М., представитель по доверенности от 19.08.2013 выданной сроком на один год; Алимов А.И., адвокат по доверенности от 17.07.2013 выданной сроком на один год;

Лазутина И.П., старший помощник прокурора.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Агропромэкспорт» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.08.2013 по делу №А14-6697/2013 (судья Домарева В.В.) по заявлению Прокуратуры города Воронежа о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агропромэкспорт» (ИНН 3666150396, ОГРН 1083668001262) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Воронежа (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агропромэкспорт» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «Агропромэкспорт») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, т.е. за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Решением Арбитражного суда  Воронежской  области от 07.08.2013 заявленные требования удовлетворены. ООО «Агропромэкспорт» привлечено к административной  ответственности по ч.1  ст.14.43  КоАП РФ в виде  штрафа в размере  100 000 руб.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить  по следующим основаниям:

- в протоколе отбора образцов (проб) продукции №210 от 25.05.2013, протоколе  испытаний   №2660 от 29.05.3013  и экспертном заключении №40/349 от 30.05.2013 закреплено изъятие  и исследование образца творога с массовой долей жира 2,5 %, в то время как ООО "Агропромэкспорт" по товарной накладной №350543 от 23.05.2013 поставило в адрес КОУ ВО "Специализированная (коррекционная) школа-интернат №7 VII вида  обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья" творог 5% жирности, фасованный, массой 11 кг;

- в материалах дела отсутствуют доказательства правильного и надлежащего соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при хранении и транспортировке отобранных 23.05.2013 образцов в период 23.05.2013 по 29.05.2013;

- в соответствии с п.1.10 ГОСТ 26809-86 при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборке той  же  партии продукции;

- экспертиза,  по результатам которой   выполнено заключение   №40/349 от 30.05.2013, проведена  на  основании  поручения   Управления  Роспотребнадзора по Воронежской  области от 22.05.2013 №1005-02/1, т.е. ещё  накануне  отбора  проб и образцов, до проведения  лабораторных исследований, и в отношении товара с массовой  долей жира  2,5 %, который Общество не поставляло;

- несогласие ООО  "Агропромэкспорт" с результатами исследования, проведенного без его участия,  влечет необходимость назначения судебной экспертизы;

- в экспертном заключении №40/349 от 30.05.2013 отсутствует подписка о предупреждении об административной  ответственности  по ст.19.26 КоАП РФ и уголовной  ответственности  по ст.307 УК РФ.

В  дополнениях к апелляционной  жалобе  от 14.10.2013 и 16.10.2013 ООО "Агропромэкспорт" указало:

- в соответствии с требованиями  п.1.4.3 ГОСТ 26809-86 при проведении проверки  должен быть  отобран  объём выборки  в количестве не менее двух единиц  потребительской  тары, составляющей   не менее  1 кг, а не 500 гр., как это было сделано в результате  отбора  проб;

- при проведении отбора   образцов  молочной  продукции №210 от 23.05.2013 не  принимали участие   понятые.

В заседании апелляционной инстанции представители Общества  поддержали требования  апелляционной  жалобы.

Представитель прокуратуры   г.Воронежа  требования  апелляционной  жалобы  не признала, считая  обжалуемое  судебное  решение  законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «Агропромэкспорт» осуществляет оптовую торговлю, в том числе, молочными продуктами.

По результатам проведения 18.12.2012 торгов в форме открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов 0131200001012003919) между Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и ООО «Агропромэкспорт» заключен государственный контракт №2012.183292 на поставку продуктов питания. В рамках исполнения указанного контракта 09.01.2013 между ООО «Агропромэкспорт» (поставщик) КОУ Воронежской области «Школа-Интернат №7» (получатель) заключен договор №8/13 на поставку молочной продукции.

По данному договору поставщик обязался поставить получателю, в том числе, творог крестьянский 5% жирности в количестве 720 кг на общую сумму 66556,8 руб.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 названного договора на поставляемую продукцию поставщик дает гарантию качества в соответствии с действующими стандартами и правилами, утвержденными на данный вид продукции. Наличие гарантии качества удостоверяется сертификатом.

Прокуратурой города Воронежа с привлечением на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 22.05.2013 №1005 специалистов Управления Роспотребнадзора по Воронежской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 23.05.2013 проведена проверка по обращению Пожидаева А.Ю. о поставке некачественных продуктов питания для школ-интернатов г.Воронежа.

В ходе данной проверки в КОУ ВО «Специализарованная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №7» помощником врача по гигиене детей и подростков СЭО по Ленинскому и Советскому районам г.Воронежа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» Коровиной Л.М. в присутствии главного специалиста-эксперта ОСН Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Новиковой А.В., кладовщика КОУ ВО «Специализарованная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №7» Громотковой Л.Н. в помещении КОУ ВО «Специализарованная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №7» были отобраны пробы продукции – творога 5% (ГОСТ 52096-2003) в количестве 500 гр. (производитель – ООО «Узловский молочный комбинат»), полученного КОУ ВО «Специализарованная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №7» от ООО «Агропромэкспорт» по товарной накладной №350543 от 23.05.2013, о чем составлен протокол от 23.05.2013 №210.

По итогам исследования составлены протокол испытаний от 29.05.2013 №2660, а также экспертное заключение от 30.05.2013 №40/349, согласно которым представленная на исследование проба творога массовая доля жира 5% не соответствует требованиям ГОСТ Р 520962003 «Творог» Технические условия по заниженной массовой доле белка на 12,3% и по жирно-кислотному составу не соответствует требованиям пункта 8 статьи 25 главы 9 Технического регламента на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон от 12.06.2008г. №88-ФЗ), приложения 3 МУ 4.1./4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции».

17.06.2013 ООО «Агропромэкспорт» в лице его директора Дуюновой Г.И. уведомлено о рассмотрении вопроса возбуждении в отношении ООО «Агропромэкспорт» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.24).

18.06.2013 прокурор города Воронежа старший советник юстиции Немкин Ю.А., рассмотрев материалы проверки по обращению Пожидаева А.Ю. о поставке некачественного творога в КОУ ВО «Специализарованная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №7», в присутствии законного представителя ООО «Агропромэкспорт» Дуюновой Г.И., вынес постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Агропромэкспорт» к административной ответственности.

Арбитражный суд Белгородской области удовлетворил заявленные требования,  поскольку  пришёл к выводу о доказанности в действиях ООО "Агропромэкспорт" состава вменённого правонарушения, отсутствии процессуальных нарушений  в ходе  проведения  проверки и при составлении  протокола  об административном правонарушении, а также отсутствии оснований  для  освобождения  Общества  для административной  ответственности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Часть 6 статьи 205 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.08г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Закон №88-ФЗ) установлено, что требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации.

Технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 17 Закона №88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 17 этого же закона при передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона.

До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя (часть 3 статьи 17 Закона №88-ФЗ).

На основании статьи 20 Закона №88-ФЗ изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным в установленном порядке лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 25 названного