Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А08-5992/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2013 года                                              Дело   № А08-5992/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

ИП Мартыновой Л.Г.;

ИП Бесараб В.Т.;

от Администрации Староосколького городского округа Белгородской области: Цветанова С.С., представителя по доверенности от 31.05.2013 № 1-1-20/774; Седельниковой А.Н., представителя по доверенности от 04.03.2013 № 1-1-20/297;

от ИП Акинина В.П.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от УФАС по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Гриднева Е.Е.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Черняковой Л.М.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Оскольский пассажирский автотранспорт»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Староосколького городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.04.2013 по делу № А08-5992/2012 (судья Е.В. Бутылин) по заявлению ИП Мартыновой Л.Г., ИП Бесараб В.Т. и ИП Акинина В.П. к Администрации Староосколького городского округа Белгородской области, третьи лица: УФАС по Белгородской области, ИП Гриднев Е.Е., ИП Чернякова Л.М., ООО «Оскольский пассажирский автотранспорт», о признании недействительным постановления от 04.06.2012 года № 1863 и о признании недействительным протокола № 4 от 17.08.2012 года,

УСТАНОВИЛ:

ИП Мартынова Л.Г., ИП Бесараб В.Т. и ИП Акинин В.П. (далее – заявители, Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Староосколького городского округа Белгородской области о признании недействительными постановления Главы администрации Старооскольского городского округа «О проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» от 04.06.2012 года №1863, а также протокола № 4 заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок, определивший победителей конкурса от 17.08.2012 года, как не соответствующих Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом принятых судом уточнений.

Решением суда первой инстанции от 03 апреля 2013 года заявленные требования удовлетворены частично. Решение Администрации Староосколького городского округа Белгородской области, принятое в виде протокола № 4 от 17.08.2012 года, признано незаконным. В удовлетворении  остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенного требования.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что комиссия Администрации правомерно приняла решение об отказе ИП Мартыновой Л.Г.  к участию в конкурсе в связи с предоставлением в заявке неполных или недостоверных сведений. Указывает, что оценка документации ИП Бесараб В.Т. не производилась,  поскольку заявителем необходимые документы представлены не были.

Дополняя апелляционную жалобу, Администрация указывает, что на момент проведения конкурса на право заключения договоров на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от 04.06.2012 № 1863 действовало Положение «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Старооскольского городского округа» (в ред. Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19.06.2011 № 634, от 27.02.2012 № 703). Обращает внимание суда на то, что вышеуказанные нормы не признаны недействительными или дискриминационными, таким образом, на этапе отбора претендентов для участия в конкурсе на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок комиссия руководствуется непосредственно критериями, установленными ст. 13 Положения. Заявки ИП Мартыновой Л.Г., ИП Бесараб В.Т., ИП Акинина В.П. оценивались исходя из указанных положений. Комиссия правомерно отказала заявителям в допуске к участию в конкурсе на основании ч. 5 ст. 14 Положения. При этом письма-уведомления об отказе в к участию в конкурсе заявителями не оспаривались. Администрация полагает, что поскольку  ИП Мартынова Л.Г., ИП Бесараб В.Т., ИП Акинин В.П. к участию в конкурсе допущены не были, их заявки по указанным критериям не оценивались. На основании вышеизложенного, довод заявителей о том, что оспариваемое решение (протокол № 4 от 17.08.2012) нарушает права заявителей в предпринимательской сфере, не состоятелен    и  не обоснован, так как они не участвовали  в  проводимом Администрацией    Старооскольского    городского    округа конкурсе, по результатам которого оформлено данное решение.

В судебном заседании апелляционного суда представители Администрации доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить обжалуемое решение в части.

Заявители по делу против удовлетворения апелляционной жалобы возражают, в поступивших возражениях ссылаются на то, что поскольку при проведении конкурса и подведении его итогов комиссия Администрации руководствовалась критериями оценки заявок претендентов, не соответствующими ФЗ «О защите конкуренции», Протокол №4 заседания комиссии Администрации по проведению конкурса от 17.08.2012 является недействительным. По мнению Предпринимателей, Протокол №4 нарушает их права в сфере предпринимательской деятельности, в связи с отклонением заявок. Дополняя свои возражения, заявители полагают, что распределение лотов в соответствии с Постановлением Главы администрации Старооскольского городского округа «О проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» от 04.06.2012 года №1863 ограничило их право на участие в конкурсе и поставило в заведомо невыгодное положение. Ограничив право на участие в конкурсе (невозможность участия нескольких Предпринимателей в одном лоте) Администрация Старооскольского городского округа ограничила право на конкуренцию. Предприниматели просят пересмотреть законность обжалуемого Администрацией решения в полном объеме.

ИП Мартынова Л.Г. и ИП Бесараб В.Т. в заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Остальные участники процесса отзывы на жалобу не представили,  явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

  Учитывая мнения лиц, участвующих в деле, в порядке ст.268 АПК РФ суд апелляционной инстанции пересматривал законность и обоснованность судебного акта в полном объеме.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 10.10.2013 по 17.10.2013.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы  с учетом дополнения, возражений на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции считает необходимым частично отменить обжалуемое решение суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях удовлетворения потребности населения Старооскольского городского округа в пассажирских перевозках, повышении качества и культуры обслуживания пассажиров, укрепления транспортной дисциплины среди водителей и повышения безопасности перевозки пассажиров было принято Постановление главы администрации Старооскольского городского округа от 04.06.2012 № 1863 «О проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок».

Данное постановление было принято в соответствии с Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории Старооскольского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Старооскольского городского округа 15.08.2008 № 143 (в редакции решений Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19.06.2011 № 634, от 27.02.2012 № 703) (далее - Положение).

Согласно п. 1 Постановления № 1863, заказчиком пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок определено управление промышленности, транспорта и связи департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа.

В силу п. 2, п. 3 Постановления, утверждена комиссия по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок, утверждено положение о комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок.

В соответствии с п. 4 Постановления, утвержден перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, сформированных в лоты.

Согласно п.п. 5.2. Постановления решено до 09 июня 2012 года разместить в газете «Оскольский край» и на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа информационное сообщение об условиях конкурса, сроках его проведения, сроках подачи заявок на участие в конкурсе, адрес приема заявок и документов, дату, время и место проведения конкурса, проект договора на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам.

В целях участия в конкурсе на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок в конкурсную комиссию администрации Старооскольского городского округа поступило 76 заявок, в том числе ИП Мартыновой Л.Г., ИП Бесараб В.Т., ИП Акинина В.П., ИП Гриднева Е.Е., ИП Черняковой Л.М., ООО «Оскольский пассажирский автотранспорт».

Согласно Протоколу №2 заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок от 12.07.2012, комиссия отказала ИП Мартыновой Л.Г., ИП Бесараб В.Т., ИП Акинина В.П. в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Отказы мотивированы следующим:

- заявка ИП Мартыновой Л.Г. подана на лоты № 5 и № 9, по которым в случае её признания победителем конкурса, ИП Мартынова Л.Г.не сможет осуществлять регулярные перевозки пассажиров, исходя из количества транспортных средств (2 арендованных автобуса), соответствующих установленным и заявленным требованиям, а также исходя из имеющихся трудовых ресурсов и отсутствия производственно-технической базы, что не соответствует требованиям ч. 5 ст. 13 Положения,

- в предоставленных ИП Бесараб В.Т. документах отсутствовали: - копии документов, подтверждающих наличие производственной базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания. ремонта и выпуска автобусов на линию, что является обязательным требованием к содержанию конкурсной документации (п.п. 4.9. ст. 13 Положения); - копия лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также приложение к ней, что является обязательным требованием к содержанию конкурсной документации (п.п. 4.10 ст. 13 Положения). Кроме того, заявка была подана на лот № 6, по которому в случае признания ИП Бесараб В.Т., ИП не сможет осуществлять регулярные перевозки пассажиров исходя из количества транспортных средств, соответствующих установленным и заявленным требованиям лота 6 в 46 единиц транспортных средств, а также исходя из имеющихся трудовых ресурсов и отсутствия производственно-технической базы, что не соответствует требованиям п. 5 ст. 13 Положения,

- в предоставленных ИП Акининым В.П. документах отсутствовали копии документов, подтверждающих наличие производственной базы, обеспечивающей возможность хранения, технического обслуживания, ремонта и выпуска автобусов на линию, что является обязательным требованием к содержанию конкурсной документации (п.п. 4.9. ст. 13 Положения); - заявленное количество транспортных средств не соответствовало установленным требованиям перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок, сформированных в лоты (п. 5 ст. 13 Положения); - указаны недостоверные сведения о транспортных средствах - их количество в конкурсном предложении на 1 единицу больше за счет повтора записи, что не соответствует требованиям п. 5 ст. 14 Положения.

17.08.2012 года был составлен Протокол №4 заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок, определивший победителей конкурса.

Согласно данному Протоколу победителями конкурса стали: ООО «Автокомпас» по лотам № 1, 2; ИП Гриднев Е.Е. по лотам №3, 4, 5, 6; ИП Чернякова по лоту № 7; ООО «Оскольский пассажирский транспорт» по лотам № 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19.

Полагая, что постановление Главы администрации Старооскольского городского округа «О проведении конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» от 04.06.2012 года №1863, а также протокол № 4 заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание пассажирских перевозок, определивший победителей конкурса от 17.08.2012 года не соответствуют требованиям закона, заявители обратились в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Признавая незаконным решение Администрации Староосколького городского округа Белгородской области, принятое в виде протокола № 4 от 17.08.2012 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку при проведении конкурса и подведении его итогов комиссия Администрации руководствовалась критериями оценки заявок претендентов, не соответствующими Федеральному закону «О защите конкуренции», оспариваемое