Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А64-1140/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 ноября 2013 года                                                            Дело № А64-1140/2013

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу: Матвеевой М.В., представителя по доверенности № 1-18 от 23.01.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Алкоторг-М»: Фроленковой Ю.В., представителя по доверенности от 18.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на решение  Арбитражного суда Тамбовской области от 06.05.2013 по делу №А64-1140/2013 (судья М.А. Плахотников) по заявлению Межрегионального Управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Алкоторг-М» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алкоторг-М» (далее - ООО «Алкоторг-М», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАПРФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.05.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Изъятая по протоколу изъятия вещей и документов №05-12/1328-4 от 10.01.2013г. алкогольная продукция в количестве 60 300 бутылок подлежит уничтожению в установленном порядке.

Не согласившись с указанным судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт изменить, касаемо выводов мотивировочной части решения относительно установления события административного правонарушения и надлежащего уведомления Общества о времени и месте составления   протокола об административном правонарушении.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что по правовой природе положения п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» являются императивными, следовательно безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС. По мнению Управления, у Общества имелась возможность получить на официальном интернет-сайте Росалкогольрегулирования сведения о фиксации в ЕГАИС приобретенной алкогольной продукции, кроме того, размещенный  на бутылках товарный знак опубликован на официальном сайте Федеральной службы по интеллектуальной собственности (зарегистрирован под №355380). Полагает при этом, что данная информация является общедоступной, следовательно Общество имело объективную возможность, даже при визуальном осмотре, не требующем специальных познаний, определить поддельность алкогольной продукции с учетом того, что поставщиком этикеток для водки «Ивушка Люкс» является само ООО «Алкоторг-М». По вопросу ненадлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, Управление указывает, что уведомление с указанием времени и места было вручено полномочному представителю Общества, которЫЙ впоследствии 08.02.2013 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Представитель административного органа в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил изменить мотивировочную часть обжалуемого решения.

Представитель ООО «Алкоторг-М» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, полагая принятое решение неподлежащим отмене. В представленном отзыве ссылается на то, что фактическими обстоятельствами дела установлено, что Общество действий по приемке спорной алкогольной продукции не осуществляло, и доступа к ней не имело, следовательно отсутствовала объективная возможность выполнить все предписанные законом действия по проверке сопроводительных документов на алкогольную продукцию в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона №171-ФЗ. Кроме того указывает, что Общество, не являясь пользователем ЕГАИС, не имеет возможность и обязанность проверять заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции.

В судебном заседании апелляционного суда объявлялся перерыв с 22.10.2013 по 29.10.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Алкоторг-М» имеет лицензию А 643584 от 13.08.2012г. на право осуществления следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 05-12/1323 по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ, возбужденного в отношении ООО «Алкоторг-М», осуществлен осмотр железнодорожных контейнеров №№0257791, 0526099, 0172760, 0673042, 0062090, 0424327, 0187945, 0464063, 018754 с алкогольной продукцией, расположенных по адресу: Тамбовская обл., г. Мичуринск, Товарная контора, грузовой двор, ст. Мичуринск-Уральский Юго-Восточной железной дороги.

В ходе осмотра вышеуказанных железнодорожных контейнеров проверяющими обнаружена алкогольная продукция - водка «Ивушка Люкс», емкостью 0,5л., датой розлива 18.04.2012г., производства ООО «МСВК «Орловская крепость» в общем количестве 60 300 бутылок.

Согласно представленным ООО «Алкоторг-М» товарно-сопроводительным документам на данную алкогольную продукцию, водка «Ивушка Люкс», емкостью 0,5л., датой розлива 18.04.2012г., производства ООО «МСВК «Орловская крепость» получена Обществом от ООО «Экмак» по следующим товарно-транспортным накладным: 08.12.2012г. №890, 08.12.2012г. №888, 08.12.2012г. №889, 11.12.2012г. №906, 11.12.2012г. №904, 11.12.2012г. №905, 12.12.2012г. №916, 12.12.2012г. №915, 10.12.2012г. №899, 12.12.2012г. №914.

Управлением было произведено сопоставление данных, отраженных в разделе «А» справок к товарно-транспортным накладным, представленным ООО «Алкоторг-М», с данными, зафиксированными в ЕГАИС, в результате чего должностными лицами Управления установлены расхождения в наименовании алкогольной продукции.

В соответствии с отчетом об объемах производства по данным АСИиУ и отчетом об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО «МСВК «Орловская крепость» 18.04.2012г. произведено водки «Ивушка Люкс», емкостью 0,5л, датой розлива 18.04.2012г., всего 28 000 единиц, которая в полном объеме отгружена в адрес ООО «Шармстиль» по товарно-транспортной накладной от 19.04.2012г. №00000082 в количестве 14 000 бутылок и по товарно-транспортной накладной от 20.04.2012г. №00000084 в количестве 14 000 бутылок.

Согласно представленным ООО «Алкоторг-М» товарно-сопроводительным документам на алкогольную продукцию, Общество в период с 08.12.2012г. по 12.12.2012г. получило от ООО «Экмак» водку «Ивушка Люкс» емк. 0,5, датой розлива 18.04.2012г. производства ООО «МСВК «Орловская крепость» в количестве 180000 бутылок, то есть на 152 000 единиц больше вышеуказанного.

Придя к выводу о том, что обнаруженная продукция имеет признаки нелегального оборота, а также что в действиях ООО «Алкоторг-М» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции А.В. Пахомовым в отношении Общества вынесено определение от 20.12.2012г. №05-12/1328-1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

На выявленную алкогольную продукцию в количестве 60 300 бутылок, имеющую признаки нелегального оборота, наложен арест, о чем составлен протокол от 20.12.2012г. № 05-12/1328-2. 10.01.2013г. алкогольная продукция в количестве 60 300 бутылок, имеющая признаки нелегального оборота, была изъята в соответствии с протоколом изъятия №05-12/1328-4 вещей и документов.

Впоследствии Управлением была проведена экспертиза федеральных специальных марок, нанесенных на алкогольную продукцию «Ивушка Люкс» емкостью 0,5, датой розлива 18.04.2012г. производства ООО «МСВК «Орловская крепость» (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 10.01.2013г. №05-12/1328/4).

Согласно определению о назначении экспертизы от 10.01.2013г. №05-12/1328-5, проведение исследования федеральных специальных марок поручено ФГУП «Гознак». Согласно заключению ФГУП «Гознак» от 21.01.2013г. №1-09.3/588, представленные образцы ФСМ являются поддельными (имеют поддельные элементы в зоне переменной информации; литраж, разряд, номер и оригинальная сетка были удалены и нанесены другие).

Также МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу проведен анализ деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал, представленных ООО «Шармстиль» и ООО «Экмак», из которых усмотрело, что ООО «Шармстиль» не осуществляло поставку алкогольной продукции «Ивушка Люкс» емкостью 0,5, датой розлива 18.04.2012г. производства ООО «МСВК «Орловская крепость» в адрес ООО «Экмак».

Таким образом, в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №05-12/1328 Управление пришло к выводу об установлении факта оборота ООО «Алкоторг-М» алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

МРУ Росалкогольрегулирования в отношении ООО «Алкоторг-М» 08.02.2013г. составлен протокол №05-12/1328-12ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ в присутствии представителя ООО «Алкоторг-М» по доверенности Фроленковой Ю.В.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Алкоторг-М» к административной ответственности, предусмотренной  ч.4 ст.14.17 КоАП РФ.

Отказывая в привлечении Общества к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводам о недоказанности события вменяемого деяния, а также о наличии процессуальных нарушений административного органа при проведении проверки и об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 данного Закона, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно п.16 ст.2 названного закона, под оборотом следует понимать закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу, на которые распространяется действие настоящего Федерального