Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2013 по делу n А35-13096/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно ч.1 ст.31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (далее – Инструкция, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) утверждена Минтрансом РФ от 27.05.1996, разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.

Согласно п.1.2 Инструкции тяжеловесным грузом признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.

Согласно Приложению 1 к Инструкции для пятиосного автопоезда предельно допустимая масса транспортного средства составляет 40 т.

В Приложении N 2 к Правилам перевозок грузов, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 приведены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

Пунктом 1.4 Инструкции предусмотрено, что перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении 2.

Согласно п.1.5 Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Пункт 6.1 Инструкции устанавливает, что контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.

Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

В соответствии с п.23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 8.1 Инструкции перевозчики тяжеловесных грузов обязаны соблюдать требования Инструкции, предъявить по требованию контролирующих органов разрешение на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, не допускать повреждение дорожного сооружения по пути следования.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.11.2012  и оспариваемому постановлению ООО «Курск АгроАктив» вменяется перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения.

Из анализа приведенных положений следует, что в целях установления наличия события и состава вменяемого административного правонарушения Управлению следовало надлежащим образом установить и зафиксировать факт перевозки Обществом тяжеловесного груза и отсутствие необходимого разрешения.

Из материалов административного дела усматривается, что к выводу о  превышении распределения нагрузки на оси пятиосного автопоезда  Управление пришло на основании произведенного взвешивания автомобиля КАМАЗ - «6890IT», государственный регистрационный знак М8990Т46 с прицепом «85310А», государственный регистрационный знак АР432746, результаты которого отражены в протоколе весового контроля от 11.10.2012.

Не признавая данные измерения допустимыми доказательствами совершения Обществом правонарушения, суд первой инстанции правомерно принял во внимание следующее.

Согласно протоколу весового контроля от 11.10.2012 измерения производились весами переносными автомобильными ВА-15 С, №1897 и №1901.

Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 г. № 125 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств. Соблюдение должностными лицами данного порядка, в том числе, направлено на обеспечение придания полученным данным доказательственной силы.

В соответствии с данным Порядком, на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляется взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов Госавтоинспекцией с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений Правил дорожного движения. Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.

Передвижные посты Госавтоинспекции, указанные в настоящем Порядке, включают переносное весовое оборудование, соответствующее установленным метрологическим и техническим требованиям, измерительные приборы для контроля габаритов транспортных средств, автоматизированную систему сбора, анализа, накопления, хранения и передачи информации в специализированные центры, комплект необходимых технических средств организации дорожного движения.

Положениями Регламента оценки технического состояния и функционирования стационарных постов весового контроля, находящихся на федеральной сети автомобильных дорог, являющимся приложением к распоряжению Росавтодора от 22.04.2005 № ОБ-97-р «Об организации работы по оценке технического состояния функционирования постов весового контроля, находящихся на федеральной сети автомобильных дорог», предусмотрено, что оценка технического состояния и функционирования постов весового контроля проводится по ряду вопросов, в том числе, по наличию сертификатов и свидетельств о поверке весоизмерительного оборудования (п. 9.).

В силу ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Как видно из материалов дела Сертификат об утверждении типа средств измерений (весы автомобильные переносные ВА-15 С) № 7713 от 18.01.2006. является действительным до 01 января 2011 г. Однако, информация о продлении действия сертификата не представлена.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Законодателем установлены правила проведения соответствующих  измерений.

Так согласно п. 12 Приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств",  передвижные контрольные пункты за осуществлением международных автомобильных перевозок и передвижные посты Госавтоинспекции в целях осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств размещаются на площадках, расположенных в полосе отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог и отвечающих следующим требованиям:

наличие переходно-скоростных полос;

соответствие параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов паспорту применяемых средств измерения;

наличие наружного освещения переходно-скоростных полос и площадки.

Передвижные посты Госавтоинспекции, указанные в настоящем Порядке, включают:

переносное весовое оборудование, соответствующее установленным метрологическим и техническим требованиям;

измерительные приборы для контроля габаритов транспортных средств;

автоматизированную систему сбора, анализа, накопления, хранения и передачи информации в специализированные центры;

комплект необходимых технических средств организации дорожного движения.

Апелляционный суд находит, что лишь при соблюдении указанных требований обеспечивается правильность измерений.

В соответствии с п.15) и 16) ст. 3. ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 03.12.2012), «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что измерения производились на участке дороги 100 км «Короча - Горшечное» Курской области Горшечненского района.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Курск АгроАктив» обратилось в Дорожное управление Курской области с запросом (исх. №01/03-09 от 03.09.2013 г.), в котором Общество просило предоставить дислакацию 100 км автомобильной дороги «Короча - Горшечное» и ответить на вопросы, изложенные в запросе.

В соответствии с ответом, поступившим из Дорожного управления Курской области от 09.09.2013 г. исх. №11.2-01-19/1704, на км 99+050 имеется пересечение со второстепенными автомобильными дорогами в направлении д. Бекетово и д. Роговое с наличием переходно-скоростных полос, в зоне которых расположена автобусная остановка и установлено металлическое барьерное ограждение с двух сторон протяженностью 220 м/п, на км 99+000 - км 100+000 площадки для остановки автомобилей отсутствуют. Помимо перекрестка, на 100 км автодороги «Короча - Горшечное», имеются обочины, не укрепленные шириной 2 м.

Расположение и координаты местоположения данного участка дороги, на котором произведено взвешивание, также усматриваются из фототаблицы, схемы и картографического материала, представленного Обществом апелляционному суду.

При этом в протоколе об административном правонарушении и в иных документах административного дела, в т.ч. распорядительных документов на проведение мероприятий по весовому контролю, не зафиксировано конкретное место установления 11.10.2012 передвижного измерительного  оборудования. Протокол весового контроля от 11.10.2012 такие сведения также не содержит.

Кроме того, в материалах дела представлен Паспорт на весы переносные автомобильные ВА-15С, из содержания которого усматривается, что гарантии изготовителя распространяются на изделия при соблюдении требований эксплуатации. В частности в паспорте содержится схема установки весов на дорожном полотне, условия эксплуатации (п. 1.1.1.3).

Как указано в п. 2.1 «Эксплуатационные ограничения», весы могут использоваться на ровных участках автомобильных дорог по ГОСТ Р 50597-93. Если нет ровного участка дороги, весы следует устанавливать на специально подготовленную площадку. При этом не допускается применение весов при неполном касании всех опорных ножек, покачивание и перекос весов на поверхности автодороги также не допускается. Не допускается наличие в зоне установки весов камней и других предметов, касающихся нижней поверхности весов. Отклонение от плоскости по площадке, выбранной для работы весов, не должно превышать 3 мм на длине 1 м.

В этой связи, в целях подтверждения точности и корректности  измерений, произведенных в целях установления превышения веса спорного транспортного средства, административный орган должен был доказать, что участок дороги, на котором производилось взвешивание, пригоден для расположения передвижного поста, размещения весового оборудования и проведения измерений, с учетом требований завода-изготовителя и правил, предусмотренных п. 12 Приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125.

Однако, Управлением в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии параметров и типа покрытия площадки, размеров и уклонов дороги паспорту применяемого средства измерения. Также не подтверждено наличие переходно-скоростных полос и  наружного освещения переходно-скоростных полос и площадки (в месте установки весов).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Курск АгроАктив» 23.09.2013 г. обратилось в Дорожное управление Курской области с запросом (исх. №01/23-09 от 23.09.2013 г.), в соответствии с которым просило предоставить информацию о наличии продольного и поперечного уклона асфальтобетонного покрытия (дорожного полотна) и обочин с указанием его размера (по возможности, с указанием размера уклона на длине 1 метр).

Как следует из ответа, поступившего из Дорожного управления Курской области от 25.09.2013 г., исх. №11.2-01-19/1817, вся автомобильная дорога «Короча - Губкин - Горшечное - Курск - Борисоглебск» имеет покрытие из асфальтобетона, и имеет поперечный уклон покрытия 2 % (2 см на 1 м), поперечный уклон