Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А14-17277/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» ноября 2013 года                                                   Дело  № А14-17277/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     7 ноября 2013 года

          Полный текст постановления изготовлен              14 ноября 2013 года     

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Мокроусовой Л.М.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Божко Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Алефъ»: Полянских Н.Н., представителя по доверенности б/н от 12.03.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Пучниной Е.В., представителя по доверенности № 82-д от 21.12.2012;

от общества с ограниченной ответственности «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» (ОГРН 1083668014451, ИНН 3664090014) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.08.2013 по делу № А14-17277/2012 (судья Пименова Т.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» (ОГРН 1083668014451, ИНН 3664090014) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), обществу с ограниченной ответственности «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» (ОГРН 1027700444584, ИНН 7732109714) о признании недостоверным результата кадастровой оценки земельного участка площадью 145 961 кв.м., расположенного по адресу:  г. Воронеж, Левобережный район, ул. Дубровина, 5-а, кадастровый номер 36:34:03 10 011:0017 в размере 726 088 832 руб. 94 коп., установить в качестве налоговой базы за 2012 год кадастровую стоимость для земельных участков с кадастровым номером 36:34:0310011:74 в размере 165 439 043 руб., с кадастровым номером 36:34:0310011:75 в размере 152 368 440 руб., третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069),

                                                      УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алефъ» (далее по тексту – ООО «Алефъ», истец, заявитель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту - ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик 1), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Воронежской области, ответчик 2), обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» (далее по тексту - ООО «НПАП «Меридиан+», ответчик 3) о признании недостоверными сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75, внесенных в государственный кадастр недвижимости при постановке указанных земельных участков на кадастровый учет, обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» исключить из государственного кадастра недвижимости применительно к периоду с 22.12.2011 года по 20.09.2012 года сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75 (с учетом принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.08.2013 по делу № А14-17277/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

       Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, ООО «Алефъ» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

       По мнению заявителя жалобы, судом неправомерно не привлечены к участию в деле Администрация Воронежской области и Правительство Воронежской области; при определении кадастровой стоимости оценщиком были допущены нарушения; не верен вывод об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своего права.

       Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда.

       Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 7.11.2013 представитель ООО «Алефъ» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Также поддержал ранее устно заявленное ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам, предусмотренных АПК РФ для рассмотрения дела судом первой инстанции, и о привлечении к участию в деле Правительства Воронежской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также заявил ходатайство о назначении оценочной экспертизы по делу.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Пояснил, что возражает против удовлетворения заявленных ходатайств.

      Представители ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+»,  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и ДИЗО Воронежской области не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие их представителей.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

         Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Алефъ», на основании договора купли-продажи от 12.09.2011 и акта приема-передачи к нему приобрел земельный участок, площадью 145 961 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережный район, ул. Дубровина, 5а, кадастровый номер 36:34:03 10 011:0017, с разрешенным использованием – «строительство торгового центра», что подтверждается свидетельством о праве собственности.

Согласно кадастровому плану данного земельного участка его кадастровая стоимость составила 726 088 832,94 рубля, удельный показатель кадастровой стоимости – 4 974,54 руб./кв.м.

Решением от 01.10.2011 ООО «Алефъ» разделило указанный земельный участок на два участка, площадью 69 979 кв.м. и 75 982 кв.м.

В результате раздела были образованы два земельных участка по адресу ул. Дубровина, 5а, г. Воронежа, с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75.

Кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков с кадастровым номером 36:34:0310011:74, площадью 75 982 кв.м., составила 37 797 498,28 рублей, с кадастровым номером 36:34:0310011:75 – 348 113 334,66 рублей. Разрешенный вид использования данных земельных участков – 5-й (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), удельный показатель кадастровой стоимости образованных земельных участков составил согласно кадастровым паспортам 4 974,54 руб./кв.м. Указанные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости.

16.03.2012 ООО «Алефъ» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75 в размере, соответствующем их рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-7720/2012 от 22.05.2012 иск ООО «Алефъ» был удовлетворен, суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:74 в размере 165 439 043 рубля и земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:75 в размере 152 368 440 рублей, соответствующем их рыночной стоимости.

Данное решение вступило в законную силу 20.09.2012, и было исполнено Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», что не отрицается истцом.

Изменения размера кадастровой стоимости спорных земельных участков (в размере, соответствующем их рыночной стоимости) были внесены в государственный кадастр недвижимости с момента вступления решения арбитражного суда по указанному делу в законную силу.

Полагая, что кадастровая стоимость спорных земельных участков явно и многократно превышает размер их рыночной стоимости, а кадастровая стоимость применяется для определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, что ведет к нарушению его прав как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога, ООО «Алефъ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с Федеральным стандартом оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается "установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности".

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.    

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008  года N 1847, в связи с упразднением Роснедвижимости, ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой