Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А14-17277/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

       Исходя из пункта 5 «Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.04.2000 № 316), государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

       В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Довод заявителя жалобы о неправомерном отказе в привлечении к участию в деле Правительства Воронежской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не может быть принят во внимание, по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вступают в дело или привлекаются к участию в деле в случае, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Выводов о правах и обязанностях Правительства Воронежской области по отношению к лицам, участвующим в деле, в обжалуемом судебном акте не содержится. Факт издания правительством Воронежской области Постановления от 17.12.2010 № 1108 не влечет возникновения правоотношений между Правительством и иными лицами.

Требований об оспаривании указанного Постановления от 17.12.2010 № 1108 истцом заявлено не было.

Указание заявителя жалобы на необходимость привлечения к участию в деле Администрации Воронежской области является несостоятельным, так как в рассматриваемом случае заказчиком работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области выступает Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, был привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результата определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.

Требования истца сформулированы следующим образом: признать недостоверными сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75, внесенных в государственный кадастр недвижимости при постановке указанных земельных участков на кадастровый учет, обязании исключить из государственного кадастра недвижимости применительно к периоду с 22.12.2011 года по 20.09.2012 сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Цель, которую преследовал истец при обращении в арбитражный суд, фактически состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков за счет исключения из государственного кадастра недостоверных, по его мнению, сведений.

Согласно требованиям действующего законодательства, кадастровая оценка земель должна проводиться не реже одного раза в пять лет.

Принципы ведения государственного кадастра недвижимости установлены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре внесение органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, в том числе о кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учетом недвижимого имущества.

На основании пункта 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (части 1, 5 статьи 4 Закона).

Сведения о кадастровой стоимости вносятся органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего в установленном законодательством порядке результаты государственной кадастровой оценки, представленном в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о кадастре.

В силу ст. 16 указанного закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В Воронежской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были утверждены в 2005 году.

Последующие работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов были проведены в соответствии с распоряжением Правительства Воронежской области от 29.06.2009 № 280-р «О проведении работ по актуализации (переоценке) государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области».

06.10.2009 ДИЗО Воронежской области (заказчик работ) заключен государственный контракт № 190/2 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Воронежской области с ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» (исполнитель работ).

Переоценка кадастровой стоимости земель населенных пунктов проводилась в соответствии с Методическими указаниями по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития России № 39 от 15.02.2007, и Техническими рекомендациями по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.07.2007 № П/0152.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по представлению территориальных органов Государственного Комитета Российской Федерации по земельной политике (Росреестр) утверждать результаты государственной кадастровой оценки земель.

Результаты актуализации оценки земель населенных пунктов прошли экспертизу в Управлении Росреестра и утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 № 1108.

Постановление Правительства Воронежской области от 17.12.2010 № 1108 было опубликовано в газете «Молодой коммунар» от 18.12.2010 № 142, а также в «Собрании законодательства Воронежской области» 30.12.2010 № 12 (часть 2), ст. 854.

Согласно указанному постановлению, Управлению Росреестра по Воронежской области рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области в государственный кадастр недвижимости и разместить на официальном сайте Управления в сети Интернет.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра, и картографии по Воронежской области на официальном сайте в сети «Интернет» 29.12.2010 были размещены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области на главной странице сайта.

ДИЗО Воронежской области также были размещены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области на официальном сайте в сети «Интернет» 29.12.2010.

Виды разрешенного использования земель утверждены Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

Согласно пункту 1.2 Методических Указаний утверждено 16 видов разрешенного использования, в том числе 5-й вид - «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

С 01.01.2011 во исполнение пункта 7 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618, результаты кадастровой оценки были представлены в орган кадастрового учета и внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как подтверждено материалами дела, принадлежавший истцу на праве собственности земельный участок площадью 145 961 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережный район, ул. Дубровина, 5а, кадастровый номер 36:34:03 10 011:0017, был приобретен им на основании договора купли-продажи от 12.09.2011 с разрешенным использованием – «строительство торгового центра» и до его раздела относился к пятому виду разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Доказательств оспаривания достоверности внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о его кадастровой стоимости в результате проведенной актуализации, на основании распоряжения Правительства Воронежской области от 29.06.2009 № 280-р «О проведении работ по актуализации (переоценке) государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области», ни предыдущий собственник, ни ООО «Алефъ» в установленном порядке не представлено.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:03 10 011:0017 на два участка вновь образованные земельные участки сохранили пятый вид разрешенного использования, в связи с чем, суд первой инстанции верно указал, что удельный показатель кадастровой стоимости данных земельных участков составляет 4 974,54 рубля за 1 кв.м.

На основании ст. 24.21 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 с 1.03.2012 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата