Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n А35-2317/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме указанными налогоплательщиками у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги), реализация работ (услуг) по выполнению функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых (оказываемых) специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и созданы в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными учреждениями в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, на основании приведенных положений ст. 149 НК РФ у налогоплательщиков – управляющих компаний, предоставляющих коммунальные услуги и осуществляющих деятельность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, отсутствует обязанность по исчислению и уплате в бюджет НДС применительно к данным операциям при условии того, что эти работы (услуги) приобретаются ими у организаций (индивидуальных предпринимателей), непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги) и реализуются собственникам квартир в многоквартирном доме по той же стоимости. Соответственно, налог на добавленную стоимость, уплаченный контрагентам, непосредственно предоставляющим коммунальные услуги и выполняющим (оказывающим) работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не подлежит возмещению из бюджета, а учитывается в стоимости этих работ (услуг).  

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что содержание общего имущества включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, предоставление управляющей компанией коммунальных услуг и осуществление содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется с привлечением специализированных организаций посредством заключения соответствующих договоров. При этом именно реализация данных услуг освобождается от налогообложения НДС применительно к п.п. 29 и п.п. 30 п. 3 ст. 149 НК РФ.

В соответствии с установленным ст. 155 ЖК РФ порядком собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (ч.2 ст. 154 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В свою очередь, согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела усматривается, что согласно  заключаемым Обществом договорам управления многоквартирными домами управление включает в себя заключение договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома с подрядными организациями, контроль за качеством работ; заключение в интересах собственников договоров на предоставление коммунальных услуг; организацию начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги; подготовку предложений о проведении капитального и текущего ремонта в случае обращения собственников по вопросам их проведения.

Таким образом, помимо коммунальных услуг и осуществление содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Общество осуществляет иные функции управляющей организации, в том числе, организацию начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Курска» является предоставление услуг по управлению жилищным фондом.

Статьей 2.4 Устава общества «Управляющая компания города Курска» к уставным видам деятельности отнесены, в частности, выполнение функций управляющей организации; управление недвижимым имуществом; управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда; осуществление строительных и ремонтных работ, в том числе капитального характера; оказание бытовых услуг населению.

Между ООО «УК г. Курска» (Доверитель) и ОАО «УК г. Курска» (впоследствии – ОАО «ЕРКЦ города Курска») (Поверенный) был заключен договор № ЮР-18/юр-326 от 30.06.2008 о поручении на ведение аналитического учета в части начисления, учета, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с которым поверенный осуществляет за счет доверителя начисления, учет, обработку, сбор, расщепление и перечисление подлежащих платежей за следующие жилищно-коммунальные услуги, включаемые в единую квитанцию: ремонт и содержание жилья, водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, отопление, отопление мест общественного пользования, утилизация твердых бытовых отходов, электроэнергия (в случае если электроэнергия передана на общий учет), электроэнергия мест общественного пользования, ремонт и техническое обслуживание телевизионных антенн коллективного пользования, наем, домофон, а также начисления за капитальный ремонт, установку общедомовых приборов учета, уборку мест общего пользования, техническое обслуживание общедомовых приборов учета и другие начисления при условии принятия соответствующего решения собственниками помещений многоквартирного дома.

ОАО «ЕРКЦ города Курска» были выставлены счета-фактуры за оказанные работы (услуги): № 00000881 от 31.07.2011 на сумму 1145305,60 руб., в том числе НДС в сумме 174707,63 руб., № 00001151 от 31.08.2011 на сумму 1134893,32 руб., в том числе НДС в сумме 173119,32 руб., № 00001258 от 30.09.2011 на сумму 1152690,14 руб., в том НДС в сумме 175834,09 руб.; всего НДС в сумме 523661,04 руб.

Факт выполнения ОАО «ЕРКЦ города Курска» работ по начислению, учету, обработки, сбору и перечислению платежей за жилищно-коммунальные услуги и выставления обществу «Управляющая компания города Курска» счетов-фактур на оплату выполненных работ с выделенными суммами налога на добавленную стоимость был установлен налоговым органом при проведении камеральной проверки и не оспаривается им.

Оплата выполненных работ по начислению, учету, обработку, сбору, расщеплению и перечислению подлежащих платежей за жилищно-коммунальные услуги произведена Обществом «Управляющая за счет собственных денежных средств, в целях оказания населению услуг по управлению многоквартирным домом.

Выполненные работы по начислению, учету, обработку, сбору, расщеплению и перечислению подлежащих платежей за жилищно-коммунальные услуги приняты Обществом от ОАО «ЕРКЦ города Курска», отражены в бухгалтерском учете.

Налог на добавленную стоимость в сумме 523661,04 руб. включен Обществом в состав налоговых вычетов.

Таким образом, отклоняя вывод налогового органа о том, что оказанные Обществу услуги по начислению, сбору и обработке платежей населения подпадают под действие п.п. 29-30 п. 3 ст. 149 НК РФ, суд исходил из следующего.

Из буквального толкования приведенных положений ст. 149 НК РФ следует, что реализация коммунальных услуг (перечень которых установлен ст. 154 ЖК РФ), и реализация работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (перечень которых определен, в частности, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), освобождаются от налогообложения при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у поставщиков коммунальных услуг – организаций коммунального комплекса, а работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме – у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги), в пределах по той же стоимости. Другими словами, управляющие компании выполняют посредническую функцию между потребителями данных услуг (в частности, жильцами многоквартирного дома) и организациями, непосредственно выполняющими (оказывающими) данные работы (услуги). При этом речь идет о реализации конкретных услуг - коммунальных услуг (перечень которых установлен ст. 154 ЖК РФ), и реализации работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (перечень которых определен, в частности, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Из анализа услуг, подлежащих оказанию на основании договора поручения № ЮР-18/юр-326 от 30.06.2008, заключенного Обществом с ОАО «ЕРКЦ г. Курска», следует, что данные услуги, заключающиеся в организации начисления и сбора платежей с населения