Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А35-1830/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября  2013 года                                                             Дело №   А35-1830/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20  ноября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,    

при участии:

от областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 27.08.2013 по делу № А35-1830/2013 (судья Лымарь Д.В.), по заявлению областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курской области» (далее – ОКУ «Управление капитального строительства Курской области», заявитель, ОГРН 1124632001053; ИНН 4632160704)  обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области) о признании недействительным решения Комиссии УФАС по Курской области по делу №19/2013 от 07.03.2013 в части  (с учетом уточнений):

- признания жалобы частично обоснованной (п.1 резолютивной части решения);

- признания единой комиссии государственного заказчика - Областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области» нарушившей требования ч.4 ст.41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п.2 резолютивной части решения);

- признания государственного заказчика - Областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области» нарушившим требования ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п.3 резолютивной части решения);

- признания недействительным предписания комиссии УФАС по Курской области от 07.03.2013 по делу №19/2013 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в части устранения нарушения ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем отмены размещенного заказа на завершение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция учебного корпуса ГОУ НПО «Курское профессиональное училище-интернат» по адресу: г.Курск, ул.Дзержинского, 17 (номер извещения - 0844200000313000002) (п.1 предписания).

Решением суда от 27.08.2013  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что п.11 раздела VIII «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено отличное от раздела VII «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» аукционной документации требование к первой части заявки участников открытого аукциона в электронной форме, что противоречит требованиям ст.34, ч.1 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Раздела VII содержит пример заполнения заявки,  а также рекомендуемую форму таблицы первой части аукционной заявки. Считает, что участник размещения заказа   не обязан руководствоваться положениями указанного раздела, а суд области неверно истолковал положения аукционной документации и нормы права.  Участник размещения заказа, подавший  заявку на участие в открытом аукционе  в электронной форме с порядковым номером 4394860, предоставил сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, не соответствующие требованиям приложения 4 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме.   

В отзыве на апелляционную жалобу Областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Курской области» указывает, что противоречий аукционная документация не содержала.

Считает, что само техническое задание состоит в т.ч. и из  приложений к нему, которое  является его неотъемлемой частью.

Указывает, что на сайте опубликованы официальные разъяснения заказчика на запрос одного из участников об указании характеристик товара не только из раздела «техническое задание», но и приложений к нему (являющихся составной неотъемлемой частью самого раздела).

Отмечает, что параметров (предельных интервалов)  по количеству шкафов аукционная документация не содержала, а допущенный участник указал конкретные значения по размеру шкафа (п.24 его заявки),  не предлагал альтернативный товар, а согласился с     неизменными показателями (т. к. п.44 не содержит интервальных значений)

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 12.11.2013 объявлялся перерыв до 14.11.2013.

Как видно из материалов дела, 26.02.2013 в курское УФАС России поступила жалоба ООО «СК-1» на   действия единой комиссии государственного заказчика – ОКУ «УКС Курской области» при проведении открытого аукциона в электронной форме на завершение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция учебного корпуса ГОУ НПО «Курское профессиональное училище-интернат по адресу: г.Курск, ул.Дзержинского, 17» (извещение №0844200000313000002) противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по результатам рассмотрения первых частей заявок.

На основании поступившей жалобы была проведена проверка соблюдения  законодательства о размещении заказов.

В ходе проверки было установлено, что 29.01.2013 на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru. размещено извещение №0844200000313000002 открытого аукциона в электронной форме, в том числе: аукционная документация, проект государственного контракта, пояснительная записка, чертежи, локальный сметный расчет.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 17745700 руб.

На дату рассмотрения жалобы государственный контракт заключен не был.

На участие в открытом аукционе в электронной форме на завершение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция учебного корпуса ГОУ НПО «Курское профессиональное училище-интернат по адресу: г.Курск, ул.Дзержинского, 17» (извещение №0844200000313000002) представлено 14 заявок №4372241, №4384629, №4394860, №4395034, №4395996, №4396490, №4396812, №4397260, №4397823, №4398132, №4398140, №4398175, №4398882, №4401655.

Заявке ООО «СК-1» присвоен уникальный номер 4395996.

По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссии государственного заказчика отказано в участие в открытом аукционе в электронной форме 13 заявкам, в том числе заявке ООО «СК-1» по причине того, что в таблицы «Основные используемые товары» участник не предоставил конкретные показатели по емкости АКБ блока питания (п. 17 Таблицы, также не предоставлены конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным Техническим заданиям аукционной документации и приложениями к нему, а именно:

1) по толщине оцинкованной стали (раздел 5.2 Приложения №2 Аукционной документации);

2) по толщине и плотности теплоизоляционных матов из базальтового волокна (раздел 5.2 Приложения №2 Аукционной документации);

3) по количеству шлейфов и времени резервирования прибора приемно-контрольного охранно-пожарного (раздел 8.1 Приложения №2 Аукционной документации);

4) по количеству шлейфов и времени резервирования прибора приемно-контрольного охранно-пожарного (раздел 8.3 Приложения №2 Аукционной документации);

5) по количеству шлейфов и времени резервирования прибора приемно-контрольного охранно-пожарного (раздел 8.7.2 Приложения №2 Аукционной документации);

6) по размерам шкафа управления задвижкой (смета «автоматизация работы шарового крана п.45 Приложения №4 Аукционной документации).

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 07.03.2013 по делу № 19/2013 жалоба ООО «СК-1» на действия единой комиссии государственного заказчика - ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» была признана частично обоснованной (п.1 резолютивной части),

- единая комиссии государственного заказчика - ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» признана нарушившей требования ч.4 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (п.2 резолютивной части);

- государственный заказчик - ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» признан нарушившим требования ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (п.3 резолютивной части);

- принято решение выдать государственному заказчику - ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» предписание об устранении нарушений ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (п.4 резолютивной части); 

передать материалы дела №19/2013 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа (п.5 резолютивной части);

 передать материалы дела №19/2013 в Прокуратуру Курской области и УМВД России по Курской области (п.6 резолютивной части.).

На основании вынесенного решения, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области было выдано предписание от 07.03.2013 по делу №19/2013 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, а именно устранения нарушения ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем отмены размещенного заказа на завершение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция учебного корпуса ГОУ НПО «Курское профессиональное училище-интернат» по адресу: г.Курск, ул.Дзержинского, 17 (номер извещения - 0844200000313000002).

Считая решение антимонопольного органа по делу №19/2013 от 07.03.2013 недействительным в части п. 1, п. 2, п. 3, и     предписание комиссии УФАС по Курской области от 07.03.2013 по делу №19/2013, ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вывод антимонопольного органа о невозможности однозначного определения из содержания аукционной документации требований, установленных заказчиком к первой части заявки участников открытого аукциона в электронной форме, со ссылкой на то, что п.11 раздела VIII «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» аукционной документации содержит отличное от раздела VII «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» аукционной документации требование к первой части заявки участников открытого аукциона в электронной форме, является ошибочным. Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на завершение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция учебного корпуса ГОУ НПО «Курское профессиональное училище-интернат по адресу: г.Курск, ул.Дзержинского, 17» не содержит противоречий между требованиями, установленными к заполнению первых частей заявок на участие в открытом аукционе.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 4 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, а именно:

1) непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставление недостоверных сведений;

2) несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (ч. 4 ст. 41.9 Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого