Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А35-1830/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Как следует из материалов дела, удовлетворяя жалобу антимонопольный  орган посчитал, что в п.11 раздела VIII «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено отличное от раздела VII «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» аукционной документации требование к первой части заявки участников открытого аукциона в электронной форме, что противоречит требованиям ст.34, ч.1 ст.41.6 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» и пришел к выводу , что из содержания аукционной документации невозможно однозначно определить требования, установленные заказчиком к первой части заявки участников открытого аукциона в электронной форме (л.д. 40, 15 и 16 абзацы решения антимонопольного органа).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (ч. 1 ст. 34).

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром (ч. 2 ст. 34).

Согласно ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Как подтверждается материалами дела, аукционная документация содержит раздел VII Инструкция по заполнению заявки на участие аукционе в электронной форме (т. 2 л.д. 145).

Пункт 7.1 раздела VII определяет, что настоящим, участник размещения заказа подтверждает согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукцион6е  в электронной форме, в том числе  на поставку используемого товара.

Данные участника размещения заказа о качественных характеристиках и конкретных  показателях  основных используемых товаров заполняются на основании рекомендуемой формы таблицы, включающей разделы: наименование товаров, используемых при выполнении работ, предлагаемых участником, конкретные показатели и характеристики товаров предлагаемые участником, товарный знак (при его наличии) предлагаемого участником товара.

Таблица заполняется на основании раздела IX «Техническое задание» аукционной документации и приложений к нему.

Разделом IX Техническое задание на завершение работ по организации реконструкции объекта «Реконструкция учебного корпуса ГОУ НПО «Курское профессиональное училище-интернат по адресу: г.Курск, ул.Дзержинского, 17» аукционной документации предусмотрено, что  приложения к данному разделу являются неотъемлемой частью аукционной документации (т.2 л.д. 151).

Так, данные участника размещения заказа о качественных характеристиках и конкретных  показателях  основных используемых товаров закреплены в форме таблицы, содержащей наименование товаров, используемых при выполнении работ, характеристики и предельные показатели товаров, товарная марка, тип.

В состав аукционной документации входят приложения к Разделу IX «Техническое задание», в том числе, приложение №2 Пояснительная записка, №3 Чертежи, спецификации, №4 Локальные сметные расчеты.

В Разделе IX «Техническое задание» аукционной документации указано, что объемы выполняемых работ определены согласно приложению №4 к «Техническому заданию» аукционной документации.

Пункт 11 раздела VIII «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» (требования к содержанию и  составу заявки на участие  в аукционе)  аукционной документации, устанавливающий требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, также указывает на то, что первая часть заявки должна содержать: согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (раздел IX «Техническое задание») и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара участником (т.2 л.д. 148).

С учетом совокупного анализа аукционной документации (разделов VII , VIII и IX) следует, что первая часть заявки, содержащая данные участника размещения заказа о качественных характеристиках и конкретных показателях основных используемых товаров, должна быть заполнена на основании раздела IX «Техническое задание» и приложений к нему.

Таким образом,     вывод антимонопольного органа о том, что п.11 раздела VIII «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено отличное от раздела VII «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» аукционной документации требование к первой части заявки участников открытого аукциона в электронной форме, является ошибочным.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что аукционная документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на завершение работ по организации реконструкции объекта: «Реконструкция учебного корпуса ГОУ НПО «Курское профессиональное училище-интернат по адресу: г.Курск, ул.Дзержинского, 17» не содержит противоречий между требованиями, установленными к заполнению первых частей заявок на участие в открытом аукционе.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что он признал неправомерным решение  единой комиссии государственного заказчика об отказе в допуске к участию  в открытом аукционе участнику размещения заказа заявке которого присвоен порядковый норме  4395996 (ООО «СК-1») .

Из содержания первой части заявки ООО «СК-1» с порядковым номером 4395996 следует, что она не содержит ряд сведений о конкретных показателях используемого товара, а именно: толщину оцинкованной стали, толщину и плотность теплоизоляционных матов из базальтового волокна, количество шлейфов и времени резервирования прибора приемно-контрольного охранно-пожарного, размеры шкафа управления задвижкой», указанные в разделах 5.2, 8.1, 8.3, 8.7.2 Приложения №2 аукционной документации и п.45 Приложения №4 аукционной документации».

Как было установлено выше,  аукционная документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта не содержала противоречий между требованиями, установленными к заполнению первых частей заявок на участие в открытом аукционе.

Таким образом, поскольку ООО «СК-1» не были выполнены требования к первой части заявки на участие в открытом аукционе, установленные разделом VII «Инструкция по заполнению на участие в аукционе в электронной форме», п.11 раздела VIII «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме», разделом IX «Техническое задание» и приложений к нему, государственным заказчиком было правомерно отказано в допуске к участию в открытом аукционе участнику с порядковым номером заявки 4395996 (ООО «СК-1»), по основаниям, предусмотренным п.1 ч.4 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку в таблице «Основные используемые товары» участник не представил конкретные показатели по емкости АКБ блока питания (п.17 Таблицы), а также не представил конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным Техническим заданием аукционной документации и приложениями к нему, а именно:

1) по толщине оцинкованной стали (раздел 5.2 Приложения №2 Аукционной документации);

2) по толщине и плотности теплоизоляционных матов из базальтового волокна (раздел 5.2 Приложения №2 Аукционной документации);

3) по количеству шлейфов и времени резервирования прибора приемно-контрольного охранно-пожарного (раздел 8.1 Приложения №2 Аукционной документации);

4) по количеству шлейфов и времени резервирования прибора приемно-контрольного охранно-пожарного (раздел 8.3 Приложения №2 Аукционной документации);

5) по количеству шлейфов и времени резервирования прибора приемно-контрольного охранно-пожарного (раздел 8.7.2 Приложения №2 Аукционной документации);

6) по размерам шкафа управления задвижкой (смета «автоматизация работы шарового крана п.45 Приложения №4 Аукционной документации).

По аналогичным основаниям было отказано в допуске также участникам с номерами заявок №4372241, №4384629, №4395034, №4396490, №4396812, №4397260, №4397823, №4398132, №4398140, №4398175, №4398882, №4401655.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда области, что поскольку в действиях заявителя отсутствуют нарушения ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005, п.3 решения антимонопольного органа является  недействительным.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «СК-1» антимонопольным органом была подтверждена правомерность и обоснованность действий государственного заказчика – «Управление капитального строительства Курской области», по отклонению заявки участника открытого аукциона №4395996 (ООО «СК-1»), в связи с непредставлением конкретных показателей по емкости АКБ блока питания (п.17 Таблицы). Данное обстоятельство послужило основанием для признания жалобы ООО «СК-1» частично обоснованной, что отражено в п.1 резолютивной части оспариваемого решения.

Поскольку вывод антимонопольного органа о том, что государственный заказчик неосновательно отклонил заявку ООО «СК-1» по причине неуказания сведений, указанных в разделах 5.2, 8.1, 8.3, 8.7.2 Приложения №2 аукционной документации и п.45 Приложения №4 аукционной документации, чем нарушил ч.3 ст.34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005, является неправомерным, то жалоба ООО «СК-1» подлежала признанию необоснованной