Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А35-7851/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября  2013 года                                                           Дело №     А35-7851/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21  ноября  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,    

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Внешние инвестиции»: Кирсанова А.А., директора;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области): Горюшкиной Н.И., представителя по доверенности 3 187д от 10.10.2013;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области) на решение Арбитражного суда Курской области от 18.09.2013 по делу № А35-7851/2012 (судья Лымарь Д.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Внешние инвестиции» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Внешние инвестиции» (далее – ООО «Внешние инвестиции», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность ООО «Внешние инвестиции» земельного участка с кадастровым номером 46:29:103175:37,  об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом принять решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность заявителя и дать поручение Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области заключить договор купли-продажи на условиях, предусмотренных п.1 ст.2 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и в срок, предусмотренный ст.36 ЗК РФ, направить проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении заявителю (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.10.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013, требования Общества удовлетворены.

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.03.2013 решение от 30.10.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2013 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Решением суда от 18.09.2013 уточненные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области)  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  объекты незавершенного строительства не указаны в ст. 36 ЗК РФ. Материалами дела подтверждено, что Общество приобрело право собственности ни в результате приватизации, а на основании протокола № 1 общего собрания учредителей о создании Общества, акта приема-передачи имущества, вносимого учредителями в оплату уставного капитала. Таким образом, решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителю законно и обоснованно.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указывает, что заявителем было реализовано право, предоставленное п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», с  учетом положений п. 1 ст. 35, ст. 36 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ. К обществу перешло право постоянного  (бессрочного) пользования земельным участком, в связи с чем, возникло преимущественное право  выкупа земельного участка. Обоснованность испрашиваемой площади земельного участка подтверждена при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В судебное заседание Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Обществу «Внешние инвестиции» принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г.Курск, проезд Силикатный, д.1, инвентарный номер: 1037-6, литера Б39, кадастровый (условный) номер 46:29:02:00:00:001:0:000:106.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, основанием для регистрации права собственности послужили протокол № 1 общего собрания учредителей о создании ООО «Внешние инвестиции» от 14.07.2008, акт приема-передачи имущества от 24.07.2008 и учредительный договор Общества от 14.07.2008.

Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 03.10.2008 (т.1, л.д.134).

Во исполнение поручения Росимущества от 07.10.2011 №ПП-10/30772 распоряжением Территориального управления от 30.11.2011 № 313-р произведен раздел земельного участка, являющегося федеральной собственностью, общей площадью 782248 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103175:5, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного в г. Курске, проезд Силикатный, дом 1, вид разрешенного использования: для производственно-хозяйственной деятельности, на двенадцать земельных участков, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 46:29:103175:37, общей площадью 45110 кв.м (т.1, л.д.20-22).

Право собственности Российской Федерации на названный земельный участок площадью 45110 кв.м зарегистрировано в ЕГРП 23.12.2011 (т.1, л.д.133).

30.11.2011 и 02.12.2011 ООО «Внешние инвестиции» обратилось соответственно в Территориальное управление и Росимущество с заявлениями о выкупе указанного земельного участка, площадью 45110 кв.м, на условиях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, указывая, что Обществу на праве собственности принадлежит расположенный на данном земельном участке объект незавершенного строительства, ранее приобретенный путем сделки приватизации.

Письмом от 23.04.2012 за исх. № ПП-10/12289 Росимущество отказало Обществу в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превосходит площадь объекта недвижимости, принадлежащего Обществу, и отсутствует обоснование площади земельного участка, необходимой для использования объекта недвижимости.

Письмом от 11.05.2012 № 2775 Территориальное управление также отказало Обществу в принятии решения о приватизации земельного участка, обосновывая свой отказ тем, что Общество, как лицо, владеющее на праве собственности объектом незавершенного строительства, не вправе приобрести земельный участок в собственность на основании ч.1ст.36 ЗК РФ.

Считая действия Росимущества и Территориального управления по отказу ООО «Внешние инвестиции» в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект незавершенного строительства, незаконными, нарушающими права и интересы Общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд Курской области.

Удовлетворяя первоначально требования Общества, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в силу сложившейся судебной практике применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях приватизации объектов незавершенного строительства в силу положений п.3ст.28 Федерального закона от 21.12.2011 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п.2ст.3 Закона № 137-ФЗ. Поскольку объект незавершенного строительства, принадлежащий ООО «Внешние инвестиции», приватизирован из государственной собственности, Общество имеет право на приобретение земельного участка под этим объектом в собственность в порядке ст.36 ЗК РФ. В таком случае обоснование площади испрашиваемого земельного участка (ст.33 ЗК РФ) не требуется.

Отменяя вышеназванные судебные акты, суд кассационной инстанции указал, что судами не доказано, что объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю по делу, был ранее приватизирован,  не исследовано, какое отношение имеет ООО «Внешние инвестиции» к АООТ «Курскхимволокно»,   существует ли между ними правопреемство,   не выяснено, на каком праве принадлежит спорный  участок Обществу «Внешние инвестиции».

Удовлетворяя заявленные требования при новом рассмотрении спора, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку объект незавершенного строительства, который расположен на испрашиваемом земельном участке, был приобретен ОАО «КуйбышевАзот» не в процессе приватизации, а на основании договора купли-продажи, у заявителя преимущественного права выкупа земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ по основаниям, предусмотренным п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», до завершения строительства объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию. В тоже время ООО «Внешние инвестиции» при приобретении права собственности на незавершенный строительством объект, в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ одновременно приобрело право требовать оформления соответствующих прав на земельный участок или его часть, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежние собственники недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пункт 1 ст. 2 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" определил порядок продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности  до 1 июля 2012.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения, определен в ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В ч. ч. 5, 6 указанной статьи закреплено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Объекты незавершенного строительства в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются объектами недвижимости.

Вместе с тем, объекты незавершенного строительства не являются зданиями и сооружениями, поскольку указаны в соответствующих нормах в качестве объектов недвижимости наряду со зданиями и сооружениями. Данный вывод можно сделать при буквальном толковании как непосредственно Гражданского кодекса Российской Федерации, так и иных федеральных законов, в том числе Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008  N 8985/2008 (далее - Постановление от 23.12.2008 г. N 8985/2008) указано, что хотя в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно только в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства