Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А36-1418/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу п. 2 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" Постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 N 753 утвержден  технический регламент о безопасности машин и оборудования (далее - технический регламент).

Данный технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования при проектировании, производстве, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, перевозке, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент распространяется на машины и оборудование, в том числе бытового назначения, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложению N 1.

Принимая во внимание, что Предприниматель осуществляет реализацию оборудования: машин ручных электрических углошлифовальных УШМ - 125/900 сер № 42.56840; травокосилок бензиновых 128R фирмы «Husgvarna»; кругов отрезных 125 х 1,0 х22 фирма LUGA, он был обязан соблюдать требования, содержащиеся в указанном выше техническом регламенте.

При этом несоблюдение лицом таких обязательных требований при выпуске продукции в обращение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Привлекая Предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт совершения деяния подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Не соглашаясь с данным выводом суда области, апелляционная коллегия исходит из следующего.

По смыслу части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении №005 от 22.03.2013, Предпринимателю вменяется несоблюдение нескольких пунктов раздела II технического регламента, в частности в руководстве по эксплуатации и инструкции по безопасности на машину ручную электрическую углошлифовальную УШМ - 125/900 сер № 42.568401(Россия) не включены указания по периодическому диагностированию, перевозке, упаковке, консервации, а также не включены показатели: назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс. Не указаны критерии предельных состояний. На маркировке машины дата изготовления указана не полностью, указан только год изготовления. В руководстве по эксплуатации и инструкции по безопасности на машину ручную электрическую углошлифовальную УШМ - 125/900 сер № 42.568401(Россия) дата изготовления не указана, отсутствует. В руководстве по эксплуатации,   инструкции по безопасности не установлены требования к: а) обеспечению сохраняемости машины в процессе перевозки; б) упаковке; в) условиям перевозки.

Не соглашаясь с данными выводами административного органа, апелляционный суд руководствуется следующим.

В силу пп. в) п. 16 раздела II технического регламента  о безопасности машин и оборудования, разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью проектирования машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации (применению) включает назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей, срок службы, ресурс. По истечении назначенного ресурса (срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении нового назначенного ресурса (срока хранения, срока службы).

Согласно понятиям, используемым в данном техническом регламенте, "назначенный ресурс" - суммарная наработка, при достижении которой эксплуатация машины и (или) оборудования должна быть прекращена независимо от их технического состояния; "назначенный срок службы" - календарная продолжительность эксплуатации машины и (или) оборудования, при достижении которой эксплуатация должна быть прекращена независимо от их технического состояния; "назначенный срок хранения" - календарная продолжительность хранения машины и (или) оборудования, при достижении которой их хранение должно быть прекращено независимо от их технического состояния.

В силу п. 28 технического регламента, машина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись и содержать дату изготовления.

Сведения, указанные в пункте 28 настоящего технического регламента, повторяются и поясняются в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

В руководстве (инструкции) по эксплуатации устанавливаются требования к: а) обеспечению сохраняемости машины и (или) оборудования в процессе перевозки и хранения; в) упаковке; д) условиям перевозки.

Проанализировав представленное Предпринимателем апелляционному суду Руководство по эксплуатации и инструкцию по безопасности Машины ручной электрической углошлифовальной УШМ-115/900, УШМ – 125/900, апелляционной коллегией установлено, что срок службы оборудования указан в инструкции на стр. 8 и составляет 2 года. Указания по перевозке и упаковке содержится на стр. 7, ч.5, п. С; уровень шума отражен в таблице «технические характеристики» на стр. 8, выражен средним уровнем звукового давления и средним уровнем звуковой мощности.

Относительно наличия в инструкции критериев предельного состояния оборудования апелляционный суд учитывает, что предельное состояние согласно п.46 ГОСТа 27.002-2009 - это состояние изделия, при котором его дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна по причинам опасности, экономическим и экологическим. Критерии предельных состояний (КПС) - это совокупность данных причин.

Апелляционным судом установлено, что фактически КПС описаны на стр. 8 п. 1.2, 1.3 инструкции, а так же в «технических характеристиках» в виде вибрации и указании класса машины по ГОСТ 12.2.0.13.0-91, в данном ГОСТе указаны все предельные состояния для машин II класса.

Какие иные критерии предельного состояния  должны быть указаны  в прилагаемых документах, административным органом со ссылкой на действующие нормы не указал.

Относительно даты изготовления товара, апелляционный суд находит, что в руководстве по эксплуатации гл. 1, п. 1.6 указано, что дата изготовления указана на информационной табличке, в формате месяц и год,  как того требует  раздел 2,п. 28 технического регламента.

При этом технический регламент не содержит требования о том, что  дата изготовления должна дублироваться непосредственно на инструменте.

Указания о порядке утилизации находятся на странице 11 в пункте 7  инструкции по эксплуатации.

Относительно периодичности контроля и технического обслуживания  данного товара, апелляционный суд учитывает, что к инструкции прилагается гарантийный талон, в котором указаны конкретные причины для проведения диагностики в сервисном центре, а именно - это одновременная поломка ротора и статора. Правила безопасного и эффективного использования изложены в гл. 5,6 руководства по эксплуатации.

Также, в инструкции содержится указание на то, что все виды ремонта и технического обслуживания машины должны производиться квалифицированным персоналом уполномоченных ремонтных мастерских, а при ремонте должны использоваться только оригинальные запасные части, что свидетельствует об указании в руководстве по эксплуатации  информации, необходимой для обеспечения безопасности, как того требуют положения  Приложения N 1 к техническому регламенту о безопасности машин и оборудования «Основные требования к безопасности машин и оборудования».

Проанализировав изложенные документы, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что  Предпринимателем не были нарушены требования технического регламента при выпуске в обращение машины ручной электрической углошлифовальной УШМ - 125/900.

При этом апелляционный суд находит, что неточности формулировок, используемых в руководстве по эксплуатации, а также тот факт, что необходимые характеристики и свойства разрозненно содержатся в различных частях и пунктах инструкции, не свидетельствует об отсутствии таких сведений либо об их неполноте.

Согласно протоколу об административном правонарушении №005 от 22.03.2013, Предпринимателю также вменяется несоблюдение пунктов раздела II технического регламента, в частности в руководстве (инструкции) по безопасности на травокосилку бензиновую 128R фирмы «Husgvarna», отсутствуют назначенные показатели: (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей, срок службы, ресурс, а так же критерии предельных состояний и указания по выводу из эксплуатации и утилизации. На маркировке машины дата изготовления указана не полностью, указан только год изготовления. В руководстве по эксплуатации и инструкции по безопасности дата изготовления отсутствует.

Проанализировав представленное Предпринимателем апелляционному суду Руководство по эксплуатации травокосилок бензиновых 128R фирмы «Husgvarna», апелляционной коллегией установлено, срок службы изделия указан в гарантийном свидетельстве, прилагающемуся к инструкции при продаже и составляет 10 лет с момента продажи  товара магазином.

 При этом, как указывает предприниматель,  дата изготовления указана в серийном номере триммера. Из анализа представленной Предпринимателем фотографии, а также из пояснений представителя фирмы  «Husgvarna», следует, что поскольку данный товар производится иностранным изготовителем, имеется установленная производителем схема прочтения даты изготовления: первые две цифры серийного номера указывают на год выпуска; следующие две цифры указывают неделю изготовления. С учетом длительности срока эксплуатации данной техники, неуказание числа ее изготовления не может иметь существенного значения.

Критерии предельных состояний и показатели энергетической эффективности указаны в инструкции в технических характеристиках на стр. 31 (уровни шума, уровни вибрации).

Также критерии критических состояний отражены в различных разделах инструкции, например на стр. 27 указано, что нельзя пользоваться машиной, если глушитель поврежден или плохо закреплен, на стр. 5 инструкции содержатся общие предписания по безопасности, предупреждения при работе с устройством.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении №005 от 22.03.2013 усматривается, что Предпринимателю также вменяется несоблюдение пунктов положений технического регламента, выразившегося в том, что на маркировке (идентификационной надписи) круга отрезного 125 х 1,0 х22 фирма LUGA отсутствует дата изготовления.

Однако, согласно предоставленному подателем апелляционной