Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А14-2486/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22»ноября 2013 года                                                 Дело № А14-2486/2012

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Мокроусовой Л.М.,

судей                                                                                   Миронцевой Н.Д.,

                                                                                             Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от ТУ Росимущества в Воронежской области: Клименко А.В., представителя по доверенности № ВШ-12/5420 от 20.09.2013,

от ООО «Воронежпищепродукт»: Кислых А.К., представителя по доверенности б/н от 10.10.2012; Горяйнова А.Ю., представителя по доверенности б/н от 12.10.2010,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области: Томилиной С.С., представителя по доверенности №36/201307 от 28.01.2013,

от Правительства Воронежской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО «Независимая коллегия экспертов»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Воронежской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области (ОГРН 1027700485757) о возложении обязанности установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3 569 660 кв.м с кадастровым номером 36:34:0000000:245, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, северо-восточная часть кадастрового блока 36:34:03, нижняя часть кадастрового блока 36:34:01 равной рыночной в сумме 1 776 988 000 руб. и внести сведения об указанной кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, при участии третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Независимая коллегия экспертов», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, общества с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт», Правительства Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ТУ Росимущества в Воронежской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управление Росреестра по Воронежской области, ответчик) о возложении обязанности установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3 569 660 кв.м с кадастровым номером 36:34:0000000:245, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, северо-восточная часть кадастрового блока 36:34:03, нижняя часть кадастрового блока 36:34:01 равной рыночной в сумме 1 776 988 000 руб. и внести сведения об указанной  кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Определением суда первой инстанции от 10.05.2012 произведена замена ответчика по делу на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, ответчик).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Независимая коллегия экспертов» (ООО «Независимая коллегия экспертов», третье лицо), Управление Росреестра по Воронежской области (третье лицо) и общество с ограниченной ответственностью «Воронежпищепродукт» (ООО «Воронежпищепродукт», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2012 в удовлетворении иска ТУ Росимущества в Воронежской области отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ Росимущества в Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в заявленном объеме.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Правительство Воронежской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Правительство Воронежской области, ООО «Независимая коллегия экспертов», Управление Росреестра по Воронежской области не явились.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривалось в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Воронежской области поддержал доводы искового заявления в полном объеме и просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представители ФГБУ Росреестра по Воронежской области и ООО «Воронежпищепродукт» возражали против доводов искового заявления.

Удовлетворяя исковые требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, судебная коллегия руководствовалась следующим.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Кадастровая стоимость земельного участка представляет собой публичный эквивалент стоимости земельного участка, который учитывается при исчислении земельного налога, арендной платы за пользование земельными участками, выкупной стоимости земельного участка при его приобретении из государственной и муниципальной собственности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Размер кадастровой стоимости является одной из основных составляющих, определяющих экономическую эффективность использования земельного участка и затраты, связанные с приобретением и использованием земельных участков. Неправильное определение кадастровой стоимости земельного участка может привести к финансовым потерям для его правообладателей, а также сделать невозможными отдельные способы его использования. В то же время необходимо принять во внимание, что связанные с кадастровой стоимостью обязательные платежи, составляющие доходную часть бюджетов различных уровней должны отвечать требованиям экономической обоснованности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области по состоянию на 01.01.2009 были утверждены постановлением Администрации Воронежской области от 17.12.2010 №1108 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области».

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:245 площадью 3 569 660 кв.м является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2008 №36-36-01/033/2008-491.

Согласно договору купли-продажи права аренды от 25.07.2008, договору аренды №408 от 25.07.2008, ООО «Воронежпищепродукт» является арендатором данного участка на период с 25.07.2008 по 25.07.2057.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно данным кадастрового паспорта земельного участка                                       №34-221/11-729 от 14.04.2011, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:245 составляет 17 455 637 руб.

Обращаясь с настоящим иском, ТУ Росимущества в Воронежской области заявило о занижении кадастровой стоимости земельного участка относительно его рыночной стоимости и представило в обоснование своих требований отчет №20-2/3-11 от 29.06.2012, в соответствии с которым стоимость участка составляет 1 776 988 000 руб.

Третье лицо – ООО «Воронежпищепродукт», возражая против исковых требований, представил отчет №500/12 от 30.10.2012, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляла на 01.01.2009 14 278 640 руб.

Согласно заключению судебной экспертизы №3615/6-3 от 01.07.2013, рыночная стоимость земельного участка на 23.09.2009 определена в 1 999 012 000 руб., на 01.01.2009 - 167 774 000 руб.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцом был представлен отчет о рыночной стоимости №05/11/13-01 от 07.11.2013, согласно которому рыночная стоимость этого же земельного участка составляла на 01.01.2009 - 712 575 750 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, а заключение эксперта исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции ТУ Росимущества в Воронежской области было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

На разрешение эксперта истец просил поставить следующие вопросы:

Какие параметры повлияли на результат оценки в отчете №20-2/3=11 от 29.06.2012?

- Какие параметры повлияли на результат оценки земельного участка в отчете №500/12?

- Учитывался ли оценщиками анализ наиболее эффективного использования земельного участка?

- Достоверная и достаточная ли информация была применена при анализе наиболее эффективного использования земельного участка?

- Учитывались ли оценщиком социальные и экономические условия развития региона и использовалась ли актуальная информация?

В соответствии с частью 1 статью 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц,