Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А14-6696/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2013 года                                                   Дело № А14-6696/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   26 ноября 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Щеголевой Е.В.,

при участии:

от прокурора города Воронежа Ю.А. Немкина: Вяльцева И.И., удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью «Агропромэкспорт»: Эрсебаева Х.М., представителя по доверенности от 19.08.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора города Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13 августа 2013 года по делу №А14-6696/2013 (судья Т.Н. Максимович) по заявлению прокурора города Воронежа Ю.А. Немкина к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромэкспорт» (ОГРН 1083668001262, ИНН 3666150396) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Воронежа (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агропромэкспорт» (далее – Общество, ООО «Агропромэкспорт») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской  области по данному делу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокурор обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права,  и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что материалами административного дела, в том числе экспертным заключением,  подтверждается факт совершения Обществом вменяемого деяния. При этом обращает внимание суда на то, что повторный отбор молочной продукции не мог быть произведен, поскольку продукция была реализована потребителю. Считает, что отсутствовала необходимость проведения повторной экспертизы, поскольку при возникновении спорных результатов исследования продуктов питания, было бы изготовлено отрицательное заключение. Указывает, что несоответствие продукции требованиям ГОСТ 52969-2008 в любом случае свидетельствует о допущении Обществом вменяемого ему деяния.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение.

Представитель ООО «Агропромэкспорт» против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, с учетом дополнений. В обоснование своих возражений указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при хранении и транспортировке отобранных 23.05.2013 образцов, в частности ссылается на то, что анализ проб был произведен позднее, чем через 4 часа после их отбора. Также Общество указывает, что  в соответствии с п.1.10 ГОСТ 26809-86 при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборке той  же  партии продукции, что в данном случае соблюдено не было. Кроме того, Общество ссылается на то, что при проведении отбора   образцов  молочной  продукции №208 от 23.05.2013 не  принимали участие   понятые. Общество полагает, что срок давности привлечения к ответственности за вменяемое правонарушение составляет три месяца со дня его совершения, а следовательно такой срок истек на момент рассмотрения дела апелляционным судом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.11.2013 по 19.11.2013.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, апелляционная инстанция считает необходимым отменить обжалуемое решение и привлечь Общество к административной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, между Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области (государственный заказчик) и ООО «Агропромэкспорт» (поставщик) заключен государственный контракт № 2012.183292 на поставку продуктов питания субъектом малого предпринимательства для нужд Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В соответствии с государственным контрактом поставщик обязуется поставить продукты питания (молоко цельное 2,5 % жир. пастеризованное, кефир 2,5%, фасовка 0,5, 1 л в полит.пакетах, ряженка 2,5% жир, фасовка 0,5 в полит.пакетах, йогурт 2,5% жир, фасовка 0,5, 1л. в пакетах, сметана 10% жир, весовая, творог крестьянский 5% жир (в пачках 200 гр./весовой), сыр твердый, масло сливочное, 72,5% жиров молочных, весовое) подведомственным учреждениям государственного заказчика, в том числе, КОУ ВО «Специальная общеобразовательная школа-интернат №3», расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Жукова, д. 10а.

Условиями государственного контракта предусмотрена поставка 1 раз в неделею в период с 01.01.2013 по 30.06.2013 масла сливочного, 72,5% жиров молочных, весового, технический регламент на молоко и молочную продукцию, ГОСТ Р 52969-2008 в количестве 222 кг.

09.01.2013 между КОУ ВО «Специальная общеобразовательная школа-интернат №3» заключен договор № 1 во исполнение государственного контракта № 2012.183292, предусматривающий поставку, в том числе, масла сливочного, 72,5% жиров молочных, весового, в количестве 222 кг.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 названного договора на поставляемую продукцию поставщик дает гарантию качества в соответствии с действующими стандартами и правилами, утвержденными на данный вид продукции. Наличие гарантии качества удостоверяется сертификатом.

ООО «Агропромэкспорт» 20.05.2013 поставило КОУ ВО «Специальная общеобразовательная школа-интернат №3» масло крестьянское сладко-сливочное 72,5% монолит в количестве 10 кг по товарной накладной № 339747 от 20.05.2013.

Прокуратурой г.Воронежа с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Воронежской области 23.05.2013 проведена проверка по обращению гражданина Пожидаева А.Ю., содержащему сведения о поставке некачественных продуктов питания для школ-интернатов г.Воронежа, по результатам которой проверяющие пришли к выводу о нарушении в деятельности ООО «Агропромэкспорт» законодательства о техническом регулировании и защите прав потребителей.

В частности 23.05.2013 в 12 часов 50 минут помощником врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» Коровиной Л.М. в присутствии главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Новиковой А.В., помощника прокурора города Воронежа Вяльцева И.И., кладовщика КОУ ВО «Специальная общеобразовательная школа-интернат №3» Заваленковой Л.М. в помещении КОУ ВО «Специальная общеобразовательная школа-интернат №3» по адресу: г.Воронеж, ул.Маршала Жукова, д.10а, произведен отбор проб сливочного масла, изготовленного 03.04.2013 ООО «Содружество» (г.Москва, ул.Озерная, д.42), поставленного ООО «Агропромэкспорт» 20.05.2013 в КОУ ВО «Специальная общеобразовательная школа-интернат №3» (далее –школа-интернат № 3) по товарно-транспортной накладной от 20.05.2013 № 339747.

В ходе отбора проб составлен протокол отбора образцов (проб) продукции № 208 от 23.05.2013, в протоколе указаны дата и время отбора проб – 23.05.2013 в 12 час. 50 мин., дата и время доставки проб - 23.05.2013 в 16 час. 45 мин. Пробы 23.05.2013 направлены на исследование в аккредитованный испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Указанным экспертным учреждением 28.05.2013 проведены исследования, составлен протокол испытаний № 2656 отобранных в КОУ ВО «Специальная общеобразовательная школа-интернат № 3» проб сливочного масла, дата проведения испытаний – 24.05.2013 – 27.05.2013. В протоколе испытаний № 2656 указана методика отбора: ГОСТ 26809-86 Молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу.

По результатам лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» составлено экспертное заключение № 40/346 от 30.05.2013.

Согласно протоколу испытаний № 2656 от 28.05.2013 и экспертному заключению № 40/346 от 30.05.2013 представленная на исследование проба масла сливочного Крестьянского сладко-сливочного несоленого не соответствует требованиям ГОСТ Р 52969-2008 по завышенной массовой доле влаги на 6,1%, заниженной массовой доле жира на 7,5%. По жирно-кислотному составу жировой фазы не соответствует требованиям ст.15, п.1 ст.17, ст.28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.8 ст.25 Гл.9 Технического регламента на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон от 12.06.2008г. № 88-ФЗ), п.5.1.7 ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока» Общие технические условия. Значения соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм): стеариновой к лауриновой, олеиновой к миристиновой, линолевой к миристиновой, суммы олеиновой и линолеивой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой выходят за установленные границы соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире.

Указанные положения экспертного заключения послужили основанием для вывода Прокуратуры о фальсификации проверенной молочной продукции жирами немолочного происхождения, а также для возбуждения в отношении ООО «Агропромэкспорт» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

18.06.2013 прокурор города Воронежа старший советник юстиции Немкин Ю.А., рассмотрев материалы проверки по обращению Пожидаева А.Ю. о поставке некачественных продуктов питания для школ интернатов г. Воронежа, в присутствии законного представителя ООО «Агропромэкспорт» директора Дуюновой Г.И. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Агропромэкспорт» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1. КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для привлечения Общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный   суд  первой  инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение  подлежащим отмене с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть  изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно частям 1,2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации. Технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии