Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу n А48-1572/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

394006  г. Воронеж ул. Платонова д.8. Тел.справочной службы: (473) 2-35-54-62, факс: [phone]

e-mail: [email protected].. информационный сайт http://19aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              27 ноября 2013 года

Дело №  А48-1572/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20.11.2013

Постановление в полном объеме изготовлено    27.11.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.

Семенюта  Е.А.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бутыриной  Е.А., Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «НефтеСервис»:

от администрации города Орла:

от Синициной Елены Анатольевны:

от Абрамович Ирины Игоревны:

от общества с ограниченной ответственностью «Стиль 5М»:

Крусин В.А., представитель по доверенности от 11.04.2013 выданной сроком на три года;

Канатникова Е.М., начальник отдела правовой поддержки по вопросам градостроительства и землепользования правового управления по доверенности от 31.07.2013 № 73-д выданной сроком до 31.12.2013;

Антоненко Т.А., представитель по доверенности от 25.03.2011 выданной сроком на три года;

Антоненко Т.А., представитель по доверенности от 24.06.2013 выданной сроком на три года;

Андрущак В.Д., представитель по доверенности от 05.05.202 выданной сроком на три года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «НефтеСервис» (302038, г. Орёл, ул. Космонавтов, 1а, ОГРН 1025700771172) на  решение Арбитражного суда Орловской области от  12.07.2013  по делу № А48-1572/2013 (судья Карасева В.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НефтеСервис» (302038, г. Орёл, ул. Космонавтов, 1а, ОГРН 1025700771172) к Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН 1025700831640) о признании недействительным и незаконным разрешения №RU-57301000 № 057-1/3012 на строительство жилого многоэтажного дома,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НефтеСервис" (далее по тексту – заявитель, ООО "НефтеСервис") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации города Орла (далее по тексту – ответчик, заинтересованное лицо (1) о признании недействительным и незаконным разрешения № RU-57301000 № 057-1/3012 на строительство жилого многоэтажного дома, выданное 07.032013 года ООО "Стиль 5М".

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "Стиль 5М", Синицыной  Е.А., Абрамович И.И.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО "НефтеСервис" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает следующее:

- разрешение выдано с нарушением действующих норм и правил СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, вопреки  сведениям в Информационной  системе  обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования  "город Орёл" (ИСОГД) о предстоящем строительстве ААЗС, как объекта  5 категории опасности, вопреки Правилам  землепользования и застройки городского округа  г.Орёл, утв. решением  Орловского горсовета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС, а также проекту расчетной санитарно-защитной зоны проектируемой ААЗС, прошедшей  государственную экспертизу;

- 02.09.2011 ООО "НефтеСервис" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, удостоверяющее, что проект расчетной санитарно-защитной зоны для проектируемой автоматической мини-АЗС соответствует санитарным нормам. Проект содержит расчёт и схему расположения санитарно-защитной  зоны на  земельном участке;

- по состоянию на  25.07.2011 администрация  г.Орла при планировании строительства  соседних  жилых домов возле  земельного участка, на котором  планировалось  возведение  АЗС, учитывала  расчетную санитарно-защитную зону будущей АЗС. Однако по состоянию на 07.03.2013 мнение администрации изменилось,  и жилой  дом в санитарно-защитной зоне решили разместить, ввиду  неправильного толкования  норм права;

- заключение негосударственной экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома не соответствует фактическим обстоятельствам дела;

- с юга строительной площадки расположен земельный участок ООО "Нефтесервис", на который уже установлен условно-разрешённый вид использования - под ААЗС, в то время  как в заключении негосударственной экспертизы (п.2.5 и п.2.7.1) указано, что с юга  - свободная  территория; 

- в заключении негосударственной экспертизы указано, что посадка жилого дома на генплане выполнена с учётом окружающей и перспективной застройки, хотя на самом деле никакого учёта окружающей  и перспективной застройки не было.

В заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Нефтесервис" поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Администрации г.Орла требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое судебное решение законным и обоснованным. Полагает, что оспариваемое разрешение  на  строительство №RU-57301000 № 057-1/3012 выдано  в четком соответствии с действующим градостроительным и земельным законодательством, и не нарушает прав заявителя, поскольку принадлежащий ему земельный участок имеет  условно разрешенный вид использования - объекты обслуживания автотранспорта (автозаправочные станции), в то время  как вид разрешенного использования - многоквартирные  жилые дома 5-18 этажей является основным для данной территориальной зоны; на момент выдачи оспариваемого разрешения № RU-57301000 № 057-1/3012 санитарно-защитная  зона ААЗС ООО "Нефтесервис" не  была  отражена в  ИСОГД; в настоящее время  установить окончательную санитарно-защитную зону невозможно в связи с отсутствием ААЗС на участке заявителя; строительство  жилого дома ООО "Стиль 5М" не  препятствует заявителю в осуществлении строительства ААЗС с отступом от границ  земельного участка.

Представители ООО "Стиль 5М", Синицыной  Е.А., Абрамович И.И. поддержали правовую позицию Администрации г.Орла, просили отказать в удовлетворении требований  апелляционной  жалобы.

По ходатайству представителя  Синицыной  Е.А., Абрамович И.И. судом апелляционной инстанции к материалам дела  приобщена копия  письма Управления   Роспотребнадзора  по Орловской  области №02/7393-13-20 от 20.09.2013 в адрес ООО "Нефтесервис", скриншот реестра  санитарно-эпидемиологических заключений на  проектную  документацию, фотографии строительной  площадки по адресу: г.Орёл м-р "Зачеченский", 1-я очередь строительства.

Судебное заседание откладывалось с 25.09.2013 до 23.10.2013, с 23.10.2013 до 13.11.2013.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 13.11.2013 до 20.11.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, отзывов и дополнительных отзывов на  неё,  заслушав  и обсудив  пояснения  представителей  участвующих в деле  лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Заявитель ООО «НефтеСервис» на основании договора купли-продажи от 14.04.2011 и акта приема-передачи от 19.04.2011 приобрел в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 1488 кв.м. по адресу: г. Орел, МР «Зареченский», 1-ая очередь застройки, кадастровый номер: 57:10:0030801:1001.

Переход права собственности к ООО «НефтеСервис» в установленном порядке зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 06.06.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.д. 1, л.д. 11).

ООО «Стиль 5М» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 2167 кв.м. по адресу: г. Орел, МР «Зареченский», 1-ая очередь застройки, кадастровый номер: 57:10:0030801:875, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 14.09.2012года серии 57-АБ № 340419 (т.д. 2, л.д. 117).

По отношению друг к другу указанные выше земельные участки являются соседними.

На основании постановления администрации г.Орла от 07.11.2012 № 3693 заявителю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка – объекты обслуживания (автозаправочные станции) (код 14.120), местоположением: г. Орел, МР «Заречинский», 1-ая очередь застройки, с кадастровым номером 57:10:0030801:1001 площадью 1488 кв.м. Этим же постановлением (пункт 2) утвержден градостроительный план земельного участка, а Управлению архитектуры и строительства администрации г.Орла поручено разместить документы, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, в разделе «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Орел» (ИСОГД) (пункт 3), кроме того, пунктом 4 дано поручение о публикации данного постановления в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте администрации г. Орла в сети Интернет (т.д. 1, л.д. 10).

Постановлением администрации г.Орла от 07.02.2013г. № 407 ООО «Стиль 5М» утвержден градостроительный план земельного участка площадью 2167 кв.м. (т.д. 2, л.д. 118).

07.03.2013 администрацией г.Орла выдано ООО «Стиль 5М» разрешение на строительство 5-ти этажного жилого дома в МР «Зареченский» по ул. Алроса, на принадлежащем последнему земельному участке (т.д. 1, л.д. 22).

Заявитель, считая, что выданное ООО «Стиль 5М» 07.03.2013 разрешение на строительство не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим иском.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о законности оспариваемого разрешения № RU-57301000 № 057-1/3012 и ненарушении им прав  и законных интересов  ООО "НефтеСервис".

Арбитражный  суд области при принятии решения  исходил из того, что санитарно-защитная зона устанавливается после ввода объекта в эксплуатацию и отражается на Карте зон с особыми условиями использования территорий по санитарно-защитным зонам предприятий Правил землепользования и застройки. Суд области пришёл к выводу, что санитарно-защитная зона объектов устанавливается после ввода их в эксплуатацию и отражается в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Орел" в разделе IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений". На момент возникновения спорных отношений в связи с отсутствием у заявителя объекта на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 57:10:0030801:1001, установить окончательную СЗЗ не представляется возможным.

Кроме того, судом учтено, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность использования им участка и осуществления строительства ААЗС в месте допустимого размещения объекта с учетом соблюдения требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (т.е. допустив отступ от границ земельного участка, на котором в настоящее время осуществляется строительство жилого дома ООО «Стиль 5М»).

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Полномочия  Администрации г.Орла  на  выдачу  оспариваемого разрешения, предоставленные ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ,  ст. 33 Устава города Орла, проверены  судом первой  и апелляционной  инстанции. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Арбитражным судом установлено, что в администрацию г. Орла 07.03.2013 поступило обращение ООО «Стиль5М» № 15 о выдаче разрешения на строительство жилого