Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу n А48-1572/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

дома в MP «Зареченский», 1 очередь строительства с приложением всех необходимых документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (т.д. 2, л.д. 51), а именно представлено: правоустанавливающий документ на земельный участок - свидетельство о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Орловской области от 14.09.2012 года серия 57-АБ № 340419; вид разрешенного использования земельного участка: для жилищного строительства, общая площадь 2167 кв.м., адрес: г. Орел, MP «Зареченский», 1-ая очередь застройки, кадастровый номер: 57:10:0030801:875; положительное заключение негосударственной экспертизы от 25.02.2013 № 4-1-1-567-13, выполненное ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» (т.д. 2, л.д. 53-93); градостроительный  план земельного участка; проектная документация, разработанная ОАО "Орелоблкоммунпроект".

Оценивая заключение негосударственной экспертизы от 25.02.2013 № 4-1-1-567-13, выполненное ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС», апелляционная  коллегия  учитывает следующее.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

На основании части 1 ст. 50 ГрК РФ негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС», которым проводилась негосударственная экспертиза проектной документации ООО «Стиль 5М», имеет аккредитацию при Министерстве регионального развития РФ на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 20.08.2009№ 77-3-5-036-09 (т.д. 2, л.д. 89).

Таким образом, негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий на объект капитального строительства: «5-ти этажный жилой дом в MP «Зареченский» по ул. Алроса в г. Орле», выполнена уполномоченной организации в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

Доводы заявителя о том, что заключение негосударственной экспертизы не соответствует фактическим обстоятельствам и незаконно, приводился  в суде  первой  инстанции и получил надлежащую правовую оценку. Оснований  для  переоценки апелляционная  коллегия  не находит.

Градостроительный план земельного участка, площадью 2167 кв.м, с кадастровым номером 57:10:0030801:875, расположенного в MP «Зареченский», 1-я очередь застройки, утвержденный постановлением администрации г. Орла от 07.02.2013 года № 407 (т.д. 2, л.д.21-26), также соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства.

Подготовка градостроительного плана осуществляется в порядке, установленном статьей 44 Градостроительного кодекса РФ.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе:

1) границы земельного участка;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Приказ Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ градостроительный регламент земельных участков устанавливается Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 г. № 38/616-ГС (далее - ПЗЗ), земельный участок, площадью 2167 кв.м, с кадастровым номером 57:10:0030801:875, находящийся в MP «Зареченский», 1-я очередь застройки, расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Статьей 55 ПЗЗ установлены предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В территориальной зоне Ж-1 минимальный отступ от красной линии установлен 3 м, минимальный отступ от границ участка – 6 м.

Анализируя представленный в материалы дела градостроительный план земельного участка, площадью 2167 кв.м, с кадастровым номером 57:10:0030801:875, расположенного в MP «Зареченский», 1-я очередь застройки, апелляционная  коллегия приходит к выводу, что нарушений указанных выше норм и правил, администрацией г.Орла не допущено.

Представленная ООО «Стиль 5М» проектная документация соответствует градостроительному плану земельного участка, площадью 2167 кв.м, с кадастровым номером 57:10:0030801:875, расположенного в MP «Зареченский», 1-я очередь застройки, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 07.02.2013 года № 407.

Строительство разрешено в границах места допустимого размещения объекта, установленного градостроительным планом земельного участка.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

С учётом представленной ООО «Стиль 5М» документации у администрации г. Орла не имелось правовых оснований для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на строительства 5-ти этажного жилого дома.

Данный вывод суда также подтверждается проведенной проверкой Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области в связи с обращениями Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области и ООО «НефтеСервис» в рамках предоставленных полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности  (т.д. 2, л.д. 96-99).

Таким образом, разрешение на строительство от 07.03.2013 г. № RU 57301000-057-1/3012 соответствует закону и иным нормативным правовым актам в области градостроительного и земельного законодательства.

Апелляционная  коллегия  также  приходит к выводу, что выданное ООО «Стиль 5М» разрешение на строительство не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражным судом установлено, что постановлением администрации г. Орла от 07.11.2012 № 3693 заявителю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - объекты обслуживания автотранспорта (автозаправочные станции) и утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 57:10:0030801:1001, площадью 1488 кв.м., местоположением: г. Орел, MP «зареченский», 1-ая очередь застройки (т.д. 1, л.д. 10).

Указанное постановление принято на основании поступившего в администрацию г. Орла обращения ООО «НефтеСервис».

Сам же земельный участок с кадастровым номером 57:10:0030801:1001, площадью 1488 кв.м., местоположением: г. Орел, MP «Зареченский», 1-ая очередь застройки, принадлежащий на праве собственности ООО «НефтеСервис» в соответствии с ПЗЗ расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Вид разрешенного использования земельного участка - для жилищного строительства, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 06 июня 2011 года, серия 57-АБ № 169495, представленного ООО «НефтеСервис» в администрацию г. Орла (т.д. 1, л.д. 11).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 22.12.2011г. № 57/11-11269 (на момент обращения ООО «НефтеСервис») вид разрешенного использования земельного участка также - для жилищного строительства (т.д. 1, л.д. 12-16).

В соответствии с ПЗЗ Ж-1 - это зона застройки многоэтажными жилыми домами. Данная зона предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными 5-21 этажей жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Вид разрешенного использования - объекты обслуживания автотранспорта (автозаправочные станции) (код. 120) в зоне Ж-1 - является условно разрешенным, тогда как вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома 5-18 этажей является основным видом для данной территориальной зоны.

Таким образом, довод заявителя о том, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Орел" (далее - ИСОГД) в разделе «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» должна быть отражена санитарно-защитная зона ААЗС ООО «НефтеСервис» является не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Действительно, в п. 3  постановления  Администрации г.Орла  от 07 ноября  2012 года   №3693 указано на  необходимость Управлению архитектуры  и градостроительства администрации г.Орла  (О.В.Минкин) разместить документы,  указанные в п.1,2  настоящего постановления (разрешение   на  условно разрешенный  вид использования  земельного участка - объекты обслуживания  автотранспорта (автозаправочные станции) и градостроительный  план  земельного участка), в разделе   "Застроенные и подлежащие   застройке земельные участки" в информационной  системе обеспечения  градостроительной  деятельности на  территории муниципального образования   "Город Орёл".

Вместе  с тем, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 57:10:0030801:1001, площадью 1488 кв.м., местоположением: г. Орел, MP «Зареченский», 1-ая очередь застройки, являющегося приложением к постановлению администрации г. Орла, отсутствует санитарно-защитная зона ААЗС, поскольку она не может быть там отражена в силу требований действующего законодательства.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане указывается место допустимого размещения объекта капитального строительства и информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (Зарегистрированы в Минюсте РФ 25.01.2008 N 10995) санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья, после введения их в эксплуатацию.

На основании п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с требованиями действующего законодательства санитарно-защитная зона устанавливается после ввода объекта в эксплуатацию и отражается на Карте зон с особыми условиями использования территорий по санитарно-защитным зонам предприятий Правил землепользования и застройки (в соответствии с ч. 5 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, санитарно-защитная зона объектов устанавливается после ввода их в эксплуатацию и отражается в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования "Город Орел" в разделе IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений".

Представленное  в суд апелляционной  инстанции письмо Управления   Роспотребнадзора  по Орловской  области №02/7393-13-20 от 20.09.2013 в адрес ООО "Нефтесервис" подтверждает, что полученное  им санитарно-эпидемиологическое  заключение   на  "Проект расчетной санитарно-защитной  зоны для  проектируемой   автоматической   мини-АЗС ООО "НефтеСервис" на  пересечении ул. Алроса и Мостовая г.Орла" является  первым этапом установления   размера   и границ   окончательной   санитарно-защитной  зоны.

Вывод суда области о том, что в условиях отсутствия объекта на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0030801:1001, установить окончательную СЗЗ не представляется возможным, является правильным и обоснованным.

Кроме этого заявитель не лишён права использования земельного участка и осуществления строительства ААЗС с соблюдением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Анализ представленного в дело экспертного заключения от 26.08.2011 №263-КГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта (т.д. 1, л.д. 18-19) свидетельствует о том, что граница расчетной СЗЗ проходит – с юга – на расстоянии 18 м. от границы земельного участка объекта; с севера, северо-востока – на расстоянии 50 м. от границ земельного участка объекта по границе ориентировочной по