Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А35-7572/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«5» декабря 2013 года                                                       Дело  № А35-7572/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     28 ноября 2013 года

          Полный текст постановления изготовлен              5 декабря 2013 года      

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Ушаковой И.В.,

Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области: Шашкова Н.Е., представителя по доверенности б/н от 24.12.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «Межрайонное общество охотников и рыболовов»: Шибаевой Е.В., представителя по доверенности б/н от 30.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.08.2013 по делу № А35-7572/2012 (судья Хмелевской С.И.) по исковому заявлению Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области к обществу с ограниченной ответственностью «Межрайонное общество охотников и рыболовов» о прекращении права пользования животным миром,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области (далее по тексту – Управление, истец, заявитель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Межрайонное общество охотников и рыболовов» (далее по тексту – ООО «МООиР», ответчик) о прекращении права пользования объектами животного мира на территории акватории, общей площадью 28686,6 гектаров. на территории Беловского района Курской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции было установлено, что Арбитражным судом Курской области рассматривается дело № А35-7200/2012 по иску ООО «Межрайонное общество охотников и рыболовов» к Управлению по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.05.2012.

Решением от 4.12.2012 по вышеназванному делу постановление Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области 15.05.2012 в части назначения административного наказания в размере 60 000 руб.00 коп. признано незаконным и отменено.

В связи обжалованием указанного решения от 4.12.2012 в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суда, определением арбитражного суда от 18.12.2012 производство по делу № А35- 7572/2012 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А35-7200/2012.

18.03.2013 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд вынесено постановление по делу № А35-7200/2012, которым решение суда от 4.12.2012 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, суд определением от 21.06.2013 возобновил производство по делу № А35-7572/2012.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.08.2013 по делу № А35-7572/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

        Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, Управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

        По мнению заявителя жалобы, ответчик является пользователем животного мира и обязан неукоснительно соблюдать природоохранное законодательство и условия договора № 5 от 30.07.2008, однако им систематически нарушается законодательство РФ об охране окружающей среды.

       Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда.

       Рассмотрение дела откладывалось.

       В судебном заседании суда апелляционной инстанции 28.11.2013 представитель Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «МООиР» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнений и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995, на основании заключения управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области от 17.06.2008 № 56, решения конкурсной комиссии по предоставлению в пользование объектов животного мира на территории Курской области от 16.11.2007 Администрацией Курской области вынесено постановление № 210 от 12.07.2008 «О предоставлении ООО «Межрайонное общество охотников и рыболовов» в использование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира».

На основании указанного постановления, между Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области («Курскоблохотоуправление») и ООО «Межрайонное общество охотников и рыболовов» (Охотопользователь) был заключён договор № 5 о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром от 30.07.2008, на основании которого «Курскоблохотоуправление» предоставило Охотопользователю безвозмездно территорию, акваторию, необходимую для осуществления пользования животным миром, сроком на 25 лет, общей площадью 28686,6 гектаров на территории Беловского района Курской области в границах, согласно приложению № 1 к договору.

Управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области ООО «МООиР» выдана лицензия на пользование объектами животного мира серии ОР № 000008 от 30.07.2008 сроком действия до 30.07.2033, составлены к долгосрочной лицензии Условия пользования объектами животного мира, отнесенные к объектам охоты.

В соответствии с пунктом 2.1., охотопользователь обязан, в том числе: соблюдать установленные правила охоты, нормы и сроки пользования животным миром; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; предоставлять отчетность по ведению охотничьего хозяйства; проводить необходимые охотхозяйственные и биотехнические мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира (строительство и ремонт сенных кормушек, навесов, солонцов, заготовка и выкладка кормов, приобретение ГСМ и т.д.); обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; проводить необходимые мероприятия по регулированию численности животных, наносящих ущерб охотничьему хозяйству и другое.

20.04.2012 прокуратурой Беловского района проведена проверка по соблюдению в ООО «МООиР» природоохранного законодательства и исполнению договора № 5 от 30.07.2008 «О предоставлении в пользование территории, акватории необходимой для осуществления пользования животным миром».

В ходе проверки выявлены нарушения и неисполнение ООО «МООиР» требований Федерального законодательства, нормативных актов в области пользования объектами животного мира и условий договора от 30.07.2008 г. № 5 «О предоставлении в пользование, территории, необходимой для осуществления пользования животным миром», в соответствии с которым в пользование ООО «МООиР» для осуществления пользования объектами животного мира безвозмездно, сроком на 25 лет передана территория, акватория общей площадью 28686,6 га на территории Беловского района, а именно: охотхозяйственные и биотехнические мероприятия, обеспечивающие — воспроизводство объектов животного мира не производятся; на время проведения проверки наличия кормов в оборудованных кормушках, подкормочных площадках не установлено; техническая база в ООО «МООиР» отсутствует, для работы используется автомобиль УАЗ, принадлежащий на праве собственности Савенкову А.Н., документы но оплате аренды которого не предоставлены; по причине отсутствия технической базы охрана от браконьеров, кормежка животных не осуществляется; схематическая карта арендованного участка юридически не утверждена; на карте определены участки, охота на которых ограничена, по мнению административного органа, незаконно; в 2011 году работа ООО «МООиР» проводилась в отсутствии егерской службы; установлены факты нарушений при выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабана, косули). Разрешения выдавались в нарушение установленных сроков; по незаконно выданным разрешениям проводилась в 2011-2012 охота; после добычи кабана в органы ветеринарного надзора в 5 случаях материал для исследования на заболевание африканской чумой свиней не предоставлялся; не проведена работа по регулированию численности кабана в связи с угрозой возникновения заболеваний среди диких животных, африканской чумой; не проведен зимний маршрутный учет диких животных; не проведено расследование случая браконьерства на территории охотхозяйства.

По результатам проверки составлен Акт проверки соблюдения природоохранного законодательства от 20.04.2012.

23.04.2012 Прокурором Беловского района Курской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МООиР» по признакам административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и передаче данного дела для рассмотрения по существу в уполномоченный орган – Управление по охране, контролю и регулирования использования объектов животного мира и водных биоресурсов Курской области в соответствии со статьей 23.26 КоАП РФ.

Кроме того, в письме от 26.04.2012 № 7-7-11-2012, на имя начальника Управления, прокуратурой Курской области, предложено, за неоднократное нарушение ООО «Межрайонное общество охотников и рыболовов» требований федерального законодательства при использовании объектов животного мира, рассмотреть в установленном порядке вопрос о принудительном прекращении права пользования животным миром.

15.05.2012 начальником отдела охотничьего надзора управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области Луневой О.Ю. вынесено постановление о назначении ООО «МООиР» административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в нарушениях, предусмотренных статьей ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 руб. 00 коп.

Согласно пункту 4.1. договора № 5 от 30.07.2008 «О предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром», право пользования предоставленной территорией, акваторией может быть прекращено полностью или частично в связи с нарушением законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговорённых в долгосрочной лицензии.

Ссылаясь на систематическое нарушение и не исполнение ответчиком требований действующего законодательства об охране окружающей среды, а также условий договора № 5 от 30.07.2008, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как судом первой инстанции правильно определено спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснены имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального