Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А64-1898/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря   2013 года                                            Дело № А64-1898/2013

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря   2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря   2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Агротехнологии»: Жуйкова А.А., представителя по доверенности от 28.03.2012, Леонгард О.А., представитель по доверенности от 30.03.2012;

от управления сельского хозяйства Тамбовской области: Муликовой Н.А., представителя по доверенности от 30.05.2012;

от финансового управления Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.06.2013 по делу № А64-1898/2013 (судья Л.И. Пряхина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» (ОГРН 1036846999298, ИНН 6803120472) к управлению сельского хозяйства Тамбовской области, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – финансового управления Тамбовской области, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агротехнологии» (далее – ООО «Агротехнологии», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления сельского хозяйства Тамбовской  области (далее – Управление, уполномоченный орган), выразившихся в совершении действий по отказу ООО «Агротехнологии» в предоставлении субсидий:

- на возмещение части затрат на уплату процентов в сумме 11 934 774 руб. по кредитам (займам) на общую сумму 450 000 000 руб., полученным на основании Кредитного соглашения № 000001002714 от 21.03.2012г. с ЗАО «Кредит Европа Банк»;

- на возмещение части затрат на уплату процентов в сумме 6 977 493 руб. по  кредитам (займам) на общую сумму 350 065 579 руб., полученным на основании Кредитного соглашения № 00VN7L от 31.07.2012г. с ОАО «Альфа Банк»;  а также об обязании Управления сельского хозяйства Тамбовской области принять решение о предоставлении ООО «Агротехнологии» субсидий в сумме 18 912 267 руб., в том числе по кредитному соглашению № 000001002714 от 21.03.2012г. в сумме 11 934 774 руб.; по кредитному соглашению № 00VN7L от 31.07.2012г. в сумме 6 977 493 руб., с учетом принятых судом уточнений.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Общество   обратилось  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что суд области в рамках настоящего дела был обязан проверить оспариваемый отказ только в пределах мотивов, приведенных в данном отказе, однако судом исследовались также иные обстоятельства, не имеющие отношение к предмету заявленных требований. Также ссылается на то, что кредиты, выданные на основании кредитного соглашения, полностью соответствуют положениям Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах". По мнении Общества, законные основания для отказа в предоставлении субсидий у Управления отсутствовали.

Представители Общества в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить обжалуемое решение. Дополняя апелляционную жалобу, ее заявитель полагает, что отсутствие финансирования на момент рассмотрения заявления о предоставлении субсидий не может являться основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий, поскольку это препятствует фактической выплате субсидий заявителю. Считает, что у Управления отсутствовали претензии относительно полноты и содержания представленных документов на момент рассмотрения заявления.

Представитель Управления сельского хозяйства Тамбовской  области в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая принятое решение неподлежащим отмене. Ссылается на правомерность отказа в предоставлении субсидий. При этом указывает, что согласно п. 2  Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31 декабря 2012 г. на срок до 1 года. Ссылаясь на то, что в кредитных соглашениях установлены сроки окончательного погашения в 1 год и 6 месяцев, что не соответствует указанным Правилам, в связи с чем  Управление полагает, в данном случае отсутствовали основания для субсидирования.

Финансовое Управление Тамбовской области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражает, полагая принятое решение законным и обоснованным. Ссылается на то, что судом дана верная оценка тому обстоятельству, что кредитные транши, предоставляемые банками в рамках кредитных соглашений, не являются самостоятельными обязательствами, а являются частью кредитов по открытым заявителю кредитным линиям. Кроме того указывает, что с учетом ведомственной структуры  расходов областного бюджета на 2013 год осуществить финансирование мероприятий, направленных на реализацию программы предыдущего года, в текущем году не представляется возможным.

Финансовое Управление Тамбовской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителей.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.11.2013 по 03.12.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований  для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО «Агротехнологии» является сельскохозяйственной организацией, участником Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области от 23.03.2009 №303.

21.03.2012г. между ООО «Агротехнологии» (заемщик) и ЗАО «Кредит Европа Банк» (банк) заключено кредитное соглашение № 000001002714, согласно которому банк  открывает заемщику кредитную линию на условиях кредитного соглашения и общих  условий кредитования, подписанных сторонами 28.12.2010г. с дополнительным  соглашением № 1 от 28.12.2010г., лимит задолженности – 450 000 000 руб., максимальный  срок кредитного транша – 365 дней, дата окончания погашения – 20.09.2013г., цель  кредита – пополнение оборотных средств на приобретение семян, средств защиты  растений, минеральных удобрений, ГСМ и запасных частей для осуществления ремонта  сельскохозяйственной техники, процентная ставка по предоставленному кредитному  траншу указывается в заявлении на выдачу кредитного транша, в редакции  дополнительного соглашения № 2 к заявлениям от 01.11.2012г. в рамках кредитного соглашения – 8,25% годовых.

 В рамках указанного кредитного соглашения на  основании заявлений Общества банком ЗАО «Кредит Европа Банк» предоставлялись кредитные транши в суммах:

 20 820 000 руб. (кредитный транш № 1, заявление от 21.03.2012г. № 00017838 на  выдачу кредитного транша на срок до 21.03.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 20 000 000 руб. (кредитный транш № 2, заявление от 28.2012г. № 00017863 на  выдачу кредитного транша на срок до 28.03.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 54 500 000 руб. (кредитный транш № 3, заявление от 28.04.2012г. № 00018081 на  выдачу кредитного транша на срок до 26.04.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 43 360 000 руб. (кредитный транш № 4, заявление от 05.05.2012г. № 00018120 на выдачу кредитного транша на срок до 03.05.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 31 635 825 руб. (кредитный транш № 5, заявление от 12.05.2012г. № 00018143 на выдачу кредитного транша на срок до 10.05.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 45 885 000 руб. (кредитный транш № 6, заявление от 17.05.2012г. № 00018182 на выдачу кредитного транша на срок до 17.05.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 44 162 875 руб. (кредитный транш № 7, заявление от 24.05.2012г. № 00018209 на выдачу кредитного транша на срок до 24.05.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

36 736 714 руб. (кредитный транш № 8, заявление от 30.05.2012г. № 00018244 на выдачу кредитного транша на срок до 30.05.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 38 362 071 руб. (кредитный транш № 9, заявление от 18.06.2012г. № 00018383 на выдачу кредитного транша на срок до 18.06.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 20 860 755 руб. (кредитный транш № 10, заявление от 27.06.2012г. № 00018438 на выдачу кредитного транша на срок до 27.06.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 22 315 784 руб. (кредитный транш № 11, заявление от 05.07.2012г. № 00018549 на выдачу кредитного транша на срок до 05.07.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 68 739 667 руб. (кредитный транш № 12, заявление от 18.07.2012г. № 00018549 на выдачу кредитного транша на срок до 18.07.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых);

 2621 309 руб. (кредитный транш № 13, заявление от 31.07.2012г. № 00018749 на выдачу кредитного транша на срок до 31.07.2013г. включительно с уплатой 8 % годовых).

 Также между ООО «Агротехнологии» (Заемщик) и Открытым акционерным обществом «Альфа-Банк» (Кредитор) 31.07.2012г. заключено кредитное соглашение № 00VN7L об открытии невозобновляемой  кредитной линии в российских рублях с лимитом 500 000 000 руб. для финансирования производственной программы, в том числе приобретения минеральных удобрений,  средств защиты растений, семян, горюче-смазочных материалов, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной техники и прочих текущих расходов под 8 % (с 23.11.2012г. – 8,25%) годовых со сроком по 11.02.2014г.

 В рамках указанного соглашения на основании заявлений общества банком ОАО «Альфа-Банк» предоставлялись кредиты в суммах:

 49 348 440 руб. (заявление от 31.07.2012г. № 00VN7T001 о предоставлении кредита с  31.07.2012г. по 30.07.2013г.);

 72 446 465 руб. (заявление от 01.08.2012г. № 00VN7T002 о предоставлении кредита с 01.08.2012г. по 31.07.2013г.);

 22 090 192 руб. (заявление от 07.08.2012г. № 00VN7T003 о предоставлении кредита с 07.08.2012г. по 06.08.2013г.);

 20 144 925 руб. (заявление от 13.08.2012г. № 00VN7T004 о предоставлении кредита с 13.08.2012г. по 12.08.2013г.);

 20 000 000 руб. (заявление от 21.08.2012г. № 00VN7T005 о предоставлении кредита с 21.08.2012г. по 20.08.2013г.);

 31 647 557 руб. (заявление от 06.09.2012г. № 00VN7T006 о предоставлении кредита с 06.09.2012г. по 05.09.2013г.);

 97 388 000 руб. (заявление от 05.12.2012г. № 00VN7T007 о предоставлении кредита с 06.09.2012г. по 05.09.2013г.);)

 37 000 000 руб. (заявление от 18.12.2012г. № 00VN7T008 о предоставлении кредита с  05.12.2012г. по 04.12.2013г.);

В порядке реализации права на получение субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат по кредитам 29.12.2012г. ООО «Агротехнологии» обратилось в Управление сельского хозяйства по Тамбовской области (исх. от 28.12.2012г. № 864/1) с письмом о принятии документов на субсидирование по указанным выше  договорам.

Письмом от 29.12.2012г. № 01-14/470 Управление сельского хозяйства Тамбовской области отказало Обществу в предоставлении субсидий по указанным соглашениям, указав, что предусмотренные средства направлены получателям субсидий в полном  объеме, а субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.

 Посчитав данный отказ в части возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на основании Кредитного соглашения № 000001002714 от 21.03.2012г. с ЗАО «Кредит Европа Банк» и Кредитного соглашения № 00VN7L от 31.07.2012г. с ОАО «Альфа Банк», незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии законных основания для отказа Управлением Обществу в предоставлении субсидий.

Суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции неподлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и