Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А64-1898/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ; из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч.2 ст.78 БК РФ).

Согласно ч.1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Заявитель является сельскохозяйственной организацией.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009г. №90 были утверждены  Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

 В соответствии с п. 4 указанных Правил субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются при выполнении определенных условий. Одним из таких условий является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления субсидий, а также перечни документов, необходимых для получения субсидий.

 Постановлением Администрации Тамбовской области от 23.03.2009г. №303 утверждена Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009-2012годы.

 Постановлением Администрации Тамбовской области от 30.01.2012г. №77  (Приложение № 1 к постановлению) были утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы (далее – Правила), утратившие силу с 01.01.2013г. на основании постановления администрации Тамбовской области от 21.01.2013 г. № 37.

Согласно п. 2 названных Правил, субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год из средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и средств областного бюджета, предусмотренных управлению сельского хозяйства области (далее - Управление) в сводной бюджетной росписи  областного бюджета на финансирование Программы на очередной финансовый год.

 В соответствии с соглашением от 20.02.2012г. № 175/179 с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Управлению сельского хозяйства Тамбовской области были доведены на лицевой счет управления № 03642003450 в УФК по Тамбовской области объемы финансирования в размере 418 749 000 руб. по КБК 010 0405 2670510 810 (целевая статья расходов 2670510 – возмещение сельскохозяйственным  товаропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2009-2012 годах на срок до 1 года).

Из материалом дела усматривается, что в целях   реализации права на получение субсидий из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат по кредитам ООО «Агротехнологии» обратилось в Управление сельского хозяйства по Тамбовской области 29.12.2012г. (исх. от 28.12.2012г. № 864/1).

Вместе с тем, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют, что  данные субсидии в полном объеме были перечислены на расчетные счета иных получателей субсидий, последнее поступление средств по управлению на  выплату субсидий в сумме 127 386 000 руб. – 25.12.2012г., все средства данного транша были перечислены Управлением 26-27 декабря 2012г. на счета получателей субсидии, согласно представленных ими расчетов субсидий.

 В подтверждение доводов об отсутствии лимитов финансирования на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении субсидий (29.12.2012г.) Управлением в материалы дела представлены выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств для отражения операций за 2012-2015 годы с приложениями за 25.12.2012г.,  26.12.2012г., 27.12.2012г.; расходное расписание от 25.12.2012г.; выписка из журнала регистрации банковских документов за 2012г.; отчеты об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации,  муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом, о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по состоянию на 01.01.2013г.

 Из отчетов о состоянии лицевого счета управления об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации по состоянию в 01.01.2013г. следует, что доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2012г. по коду по БК 01004052670510810241 в размере 872 935руб., по коду 01004052670510810242 – в размере 417 876 065 руб. не использованы в сумме 0 руб.

 Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 г. № 90 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», Правила о предоставлении субсидий, утвержденные Постановлением администрации Тамбовской области от 30.01.2012 г. № 77, утратили силу с 01.01.2013г., Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы завершена.

Таким образом, поскольку на момент обращения Общества в Управление за предоставлением соответствующих субсидий лимит выделенных на соответствующие цели бюджетных средств полностью освоен, заявителю по делу правомерно было отказано в предоставлении субсидий.

При этом апелляционная коллегия отклоняет довод подателя апелляционной жалобы о том, что отсутствие финансирования на момент рассмотрения заявления о предоставлении субсидий не может являться законным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий, поскольку действующее законодательство предусматривает перечисление субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, то есть только в пределах денежных средств, выделенных на реализацию принятых обязательств по выдаче субсидий на текущий год.

Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012г. №1443 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020годы (далее Программа).

В этой связи апелляционный суд находит, что заявитель не был лишен права на последующее обращение за предоставлением соответствующих субсидий в рамках программы, утвержденной Постановлением Администрации Тамбовской области от 21.11.2012г. №1443.

С учетом изложенных обстоятельства дела, апелляционный суд признает, что оспариваемый отказ соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, апелляционный суд считает ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии основания для отказа Обществу в предоставлении субсидий по причине того, что заявитель, имея кредитные договоры на срок более года, не подпадает под программу предоставления субсидий, с учетом следующего.

Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах регулировался в спорный период Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 N 90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (вместе с "Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах") (далее - Правила предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с п. 2 данных Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением затрат:

а) по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года:

- ельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2009 г., - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции;

- организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2009 г., - на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что согласно кредитному соглашению № 00VN7L от 31.07.2012г., заключенному между ООО  «Агротехнологии» (заемщик) и ОАО «Альфа-Банк», банк открывает заемщику кредитную линию на условиях кредитного соглашения и общих условий кредитования.

Из кредитного договора следует, что банк открывает заемщику кредитную линию, в рамках которой устанавливает максимальную сумму задолженности (Лимит задолженности) в размере 500 000 000 руб. на срок с 31.07.2012 по 11.02.2014 включительно (срок действия лимита задолженности).

В течение срока действия Лимита задолженности Банк предоставляет Заемщику кредитные транши (далее – Кредит) с начислением процентов за пользование кредитом. Срок действия соглашения установлен - до полного исполнения сторонами своих обязательств по данному соглашению.

Согласно п. 2.4 соглашения, кредиты в течение срока действия Кредитной линии предоставляются на срок не более 12 месяцев.

Аналогичные положения указаны в кредитном соглашении от 21.03.2012г. № 000001002714, заключенном между ООО «Агротехнологии» (Заемщик) и ЗАО «Кредит Европа Банк».

В силу ст. 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.03.2013 N 16242/12 по делу N А40-124245/11-133-1062, Высший Арбитражный суд Российской Федерации различает понятия  «договор об открытии кредитной линии» и «кредитный договор».

Так договор об открытии кредитной линии в отличие от обычного кредитного договора предполагает право заемщика в особом порядке в течение определенного срока получить от кредитора денежные средства в согласованном сторонами размере.

Порядок предоставления кредитных средств регламентирован Положением Банка России от 31.08.1998 N 54-П "О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)" (далее - Положение N 54-П).

Согласно Положению N 54-П одним из способов предоставления банком денежных средств клиентам является заключение договора об открытии кредитной линии. На основании такого договора клиент-заемщик приобретает право на получение и использование денежных средств в течение определенного срока при соблюдении особых условий,