Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А35-15086/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

этом, учитывая, что формирование земельного участка включает его государственный кадастровый учет, обязанность по уплате земельного налога (при соблюдении иных законодательно установленных условий) возникает только после проведения государственного кадастрового учета соответствующего земельного участка.

Следует учитывать также, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда от 16.07.2013 № 3125/13 по делу № А35-10019/2011, предметом спора в котором являлась обоснованность доначисления обществу «МНПК НЭКСИ» земельного налога по земельным участкам с кадастровыми номерами 46:30:000042:152, 46:30:000004:548, 46:30:000012:96 решением межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Курской области от 24.06.2011 № 09-12/18 за 2010 год, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, признается юридически действительным на основании  статьи 45 названного Закона с учетом определенных статьей 43 Закона особенностей.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу данного Закона, либо государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с названным Законом, считаются ранее учтенными земельными участками.

Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и представленного таким лицом (пункт 7 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В силу пункта 2 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 (в редакции, действовавшей в спорный период), установление границ земельных участков (территориальное землеустройство) проводится по инициативе собственника (землепользователя).

Как установлено судом области в рассматриваемом деле и следует из материалов дела, на территории муниципального образования г. Железногорск земельный налог введен решением Железногорской городской Думы от 27.10.2005 № 194-3-РД «О введении на территории муниципального образования «Город Железногорск» земельного налога (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно представленным в материалам дела документам закрытое акционерное общество Межрегиональный Научно-Производственный Концерн «НЭКСИ» является правопреемником  созданной  на основании решения  исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов  от 29.09.1989   № 351 межотраслевой научно-производственной фирма «НЭКСИ» (новая экономическая система).

Решением исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов  от 16.08.1990 № 378 межотраслевая научно-производственная фирма «НЭКСИ» переименована в  межрегиональный научно-производственный концерн «НЭКСИ».

Постановлением  главы администрации  г. Железногорска от  26.02.1993 № 149 межрегиональный научно-производственный концерн «НЭКСИ» перерегистрирован в качестве  акционерного общества закрытого типа  «МНПК НЭКСИ».  01.12.2000 акционерное общество закрытого типа  «МНПК НЭКСИ» реорганизовано в закрытое акционерное общество  «МНПК НЭКСИ», о чем ему выдано свидетельство  № 1150.

Суд области на основании имеющихся в материалах дела документов установил, что обществу «МНПК НЭКСИ» в проверенном налоговым органом периоде – 2008-2009 годы на праве постоянного (бессрочного) пользования в пределах муниципального образования город Железногорск принадлежали  четыре земельных участка:

   - земельный участок площадью 3 300 м.кв. (0,33 га) с кадастровым номером 46:30:000012:96 и кадастровой стоимостью 19 146 501 руб., представленный для обслуживания магазина;

   - земельный участок площадью 9 530 м.кв. (0,9530 га) с кадастровым номером 46:30:000042:152 и кадастровой стоимостью 37 079 324 руб., представленный для строительства научно-инженерного центра;

   - земельный участок площадью 60 000 м.кв. (6,0 га) с кадастровым номером 46:30:000004:549 и кадастровой стоимостью 27 691 800 руб., представленный для расширения производственной базы;

   - земельный участок площадью 124 000 м.кв. (12,4 га) с кадастровым номером 46:30:000004:548 и кадастровой стоимостью 57 229 720 руб., представленный для строительства производственной базы и завода экспериментального машиностроения.

Право  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:30:000012:96, расположенным по адресу: Курская обл., г. Железногорск, ул. Энтузиастов, д. 1, возникло у общества МНПК «НЭКСИ» на основании постановления главы администрации города Железногорска от 16.11.1998 № 1144 и подтверждается свидетельством о праве пользования на землю от 01.12.1998 № 358,  выданным межрегиональному  научно-производственному концерну «НЭКСИ».

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000004:548 с местом расположения Курская область, г. Железногорск, МСК, был предоставлен обществу МНПК «НЭКСИ» для строительства производственной базы и завода экспериментального машиностроения на праве бессрочного (постоянного) пользования на основании государственного акта от 01.08.1990  № А-I № 229979, выданного  межотраслевой научно-производственной фирме «НЭКСИ».

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000042:152, расположенный по адресу: Курская обл., г. Железногорск, в р-не ПТУ № 18 и ЖГМК, был предоставлен обществу в бессрочное (постоянное) пользование на основании государственного акта  от 30.04.1990 № 184, выданного  межотраслевой научно-производственной фирме «НЭКСИ».

Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000004:549, расположенный по адресу: Курская обл., г. Железногорск, МСК, предоставлен обществу  на праве бессрочного (постоянного) пользования  для расширения производственной базы  на основании государственного акта от 18.12.1991 № А-I № 615851, выданного  межрегиональному концерну «НЭКСИ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 01.11.2008 № 46/11-1-7709, земельный участок 46:30:000012:96, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Энтузиастов, д. 1, площадью 3 300 кв.м., кадастровой стоимостью 19 146 501 руб., находится в пользовании общества МНПК «НЭКСИ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сведения о границах указанного земельного участка отсутствуют.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 11.02.2011 № 2008-03-2819 следует, что земельный участок 46:30:00000:548, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, МСК, площадью 124 000 кв.м, кадастровой стоимостью 57 229 720 руб.,  находится в постоянном (бессрочном) пользовании общества. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 11.02.2011 №46/11-1-7614, земельный участок 46:30:000042:152, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе ПТУ № 18 и ЖГМК, площадью 9 530 кв.м., кадастровой стоимостью 37 079 324 руб., принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 26.03.2012 № 46/12-1-28245, земельный участок 46:30:000004:549, расположенный по адресу: Курская обл., г. Железногорск, МСК, площадью 60 000 кв.м, кадастровой стоимостью 25 576 200 руб., находится у общества на праве бессрочного и бесплатного пользования. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом, как установлено в деле № А35-10019/2011, земельные участки с кадастровыми номерами  46:30:000004:548 и  46:30:000012:96, находящиеся в  постоянном (бессрочном) пользовании  общества  «МНПК НЭКСИ», являются надлежащим образом сформированными, вследствие чего общество в отношении указанных участков являлось налогоплательщиком земельного налога в 2010 году.

В соответствии с частью 2  статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в деле № А35-10019/2011 уже установлено то обстоятельство, что общество «МНПК НЭКСИ» является налогоплательщиком земельного налога по земельным участкам с кадастровыми номерами  46:30:000004:548 и  46:30:000012:96 применительно к 2010 году, а в 2008 и в 2009 годах общество обладало названными земельными участками на тех же правах, возникших до введения в действие Земельного кодекса, то, с учетом уже установленных обстоятельств, апелляционная коллегия считает доказанной обязанность общества по уплате земельного налога по названным земельным участкам также и в 2008-2009 годах.

Так как фактически исчисление земельного налога по названным земельным участкам  обществом «МНПК НЭКСИ» не производилось, то налоговым органом обоснованно произведено доначисление налога за  указанные периоды.

Также материалами рассматриваемого дела  установлен, по мнению апелляционной коллегии,  факт существования в 2008-2009 годах  в качестве сформированного и    обособленного земельного участка с кадастровым номером 46:30:000042:152, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд области, частично признавая необоснованным произведенное инспекцией доначисление земельного налога по названному земельному участку, исходил из того, что  формирование земельного участка произошло лишь в апреле 2008 года, так как в этом периоде были завершены  работы по межеванию и формированию  земельного участка, о чем свидетельствует, как указал суд области,  то обстоятельство, что  решение об учете изменений характеристик объекта недвижимости принято межтерриториальным отделом № 10 г. Железногорска управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области 11.04.2008, а регистрация земельного участка с кадастровым номером 46:30:000042:152  в управлении Федеральной регистрационной службы  по Курской области была назначена на 25.04.2008.

С учетом изложенного, суд  области пришел к выводу о том, что земельный налог по данному земельному участку подлежит начислению с момента окончания его формирования, то есть,  с мая 2008 года.

Вместе с тем, исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  от 16.07.2013 № 3125/13 по делу № А35-10019/2011, поскольку  земельный участок с кадастровым номером 46:30:000042:152  находился в пользовании общества с момента его предоставления на правах  постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается  государственным актом  от 30.04.1990 № 184 и являлся ранее учтенным, а уточнение границ земельного участка в 2008 году  производилось  по желанию правообладателя  - общества «МНПК НЭКСИ», то факт уточнения границ земельного участка не свидетельствует об отсутствии обязанности по уплате земельного налога по нему до  этого момента.

Следовательно, налоговым органом правомерно произведено начисление земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 46:30:000042:152  за 2008 - 2009 годы.

Эта же позиция применима и при оценке наличия у общества обязанности по исчислению и уплате в бюджет земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 46:30:000004:549, представленного обществу «МНПК НЭКСИ»  для расширения производственной базы на основании государственного акта от 18.12.1991 № А-I № 615851.

Следует отметить при этом, что доначисление земельного налога произведено  налоговым органом с учетом того обстоятельства, что право  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  общества «МНПК «НЭКСИ» было прекращено  решением арбитражного суда Курской области от 23.04.2009 по делу № А35-9171/08-с16 по иску админи­страции г. Железногорска.

Доводы общества МНПК «НЭКСИ» о том, что фактически оно не владело и не пользовалось земельными участками с кадастровыми номерами  46:30:000012:96 и 46:30:000004:549, так на участке с кадастровым номером 46:30:000012:96 расположен жилой дом, а  в отношении  земельного участка с кадастровым номером 46:30:000004:549 общество еще  в 1996 году обратилось с заявлением об его изъятии, не могут быть признаны апелляционной коллегией обоснованными, так как они противоречат  доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Из имеющихся в материалах рассматриваемого дела  постановления главы администрации города Железногорска от 16.11.1998 № 1144 и  свидетельства о праве пользования на землю от 01.12.1998 № 358 следует, что  земельный участок площадью 3 300 м.кв. (0,33 га) с кадастровым номером 46:30:000012:96, расположенный по адресу: Курская обл., г. Железногорск, ул. Энтузиастов, д. 1, был предоставлен обществу «МНПК НЭКСИ» на основании его ходатайства от  19.04.1996 № 02/101 для обслуживания магазина, приобретенного по договору купли-продажи  от 08.10.1991 № 14.

Доказательств того, что на указанном участке расположен жилой дом, а также того, что в соответствии с  положениями статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»,  пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ  у собственников  квартир в жилом доме в спорных налоговых периодах 2008-2010 годы возникло право на  этот земельный участок как на входящий в состав общего имущества многоквартирного дома,  в материалах дела не имеется.

Согласно плану земельного участка, являющемуся приложением к свидетельству о праве пользо­вания на землю  от 01.12.1998 № 358, данный земельный участок прилегает к многоквартирному жилому дому по ул. Энтузиастов, д.1.

Из ответа филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области», представленного суду апелляционной инстанции на запрос о представлении копий документов, на основании которых в государственный кадастр недвижимости  внесены данные об обществе «МНПК НЭКСИ» как о правообладателе земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000004:549,  46:30:000004:548 и 46:30:000012:96 следует, что  сведения об обществе «МНПК НЭКСИ» как о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 46:30:000012:96