Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А35-5828/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17  декабря 2013 года                                                                 Дело №А35-5828/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13  декабря 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,          

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,     

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Кароляна»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации города Железногорска Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Вагонмаш»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Кароляна» на решение Арбитражного суда Курской области от 22.10.2013 по делу №А35-5828/2013 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Кароляна» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области, о признании недействительным решения и предписания от 20.06.2013 по делу №02/08-74-2013Ю,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Кароляна» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20.06.2013 по делу №02/08-74-2013 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20.06.2013, об отмене протоколов №6 от 29.05.2013 и №9 от 30.05.2013 заседания комиссии по организации и проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Железногорска Курской области, общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Вагонмаш».

Решением суда от 22.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Кароляна» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что решение антимонопольного органа принято с нарушением закона, что влечет его недействительность. ООО ПО «Вагонмаш» первым  реализовало право на обжалование, тем самым  создало для себя преимущественное положение, исключив  конкуренцию  решением комиссии УФАС по Курской области.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган указывает, что требование уведомлять о поступлении жалобы иных лиц, в том числе победителя торгов, законодательством не закреплено. Решение антимонопольного органа принято с учетом анализа всем документов.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 24.04.2013 на официальном сайте муниципального образования город Железногорск Курской области http://adminzhel.ru, на сайте www.torgi.gov.ru, а также в официальном печатном издании МО город Железногорск Курской области – газете «Железногорские новости» №17 от 25.04.2013 размещено извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства: земельных участков, расположенных:

- Курская область, г. Железногорск, в районе автодороги Железногорск-Дмитровск и улицы маршала Жукова, площадью 629037 кв. м, с кадастровым номером 46:30:000013:92;

- Курская область, г. Железногорск, в районе границы с Орловской областью и автодороги Железногорск-Дмитровск, площадью 980409 кв. м, с кадастровым номером 46:30:00001:10;

- Курская область, г. Железногорск, в районе улицы Заречная, дер. Трубичено, площадью 177729 кв. м, с кадастровым номером 46:30:00002:70.

Указанные земельные участки включены в состав одного лота.

Аукцион проводился на основании постановления администрации Железногорского района Курской области от 22.04.2013 №1521, которым также утверждена аукционная документация.

Дата определения участников аукциона – 29.05.2013 15 час. 00 мин.

Дата проведения аукциона – 30.05.2013 11 час. 00 мин.

В течение срока приема заявок при проведении указанного открытого аукциона было подано три заявки: ООО ПО «Вагонмаш», ООО ПО «Кароляна», ООО «Центрметаллургмонтаж».

Согласно протоколу №6 определения участников открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства от 29.05.2013, аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в открытом аукционе всех претендентов, подавших заявки.

Согласно протоколу №9 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства от 30.05.2013, аукционная комиссия приняла решение признать победителем аукциона ООО ПО «Кароляна».

06.06.2013 ООО ПО «Вагонмаш» была подана жалоба в УФАС по Курской области на действия организатора торгов – Администрации МО город Железногорск при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства, противоречащие, по мнению общества, требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

20.06.2013 Комиссия Управления ФАС по Курской области, рассмотрев дело №02/08-74-2013 по жалобе ООО ПО «Вагонмаш», вынесла решение, которым указанная жалоба признана обоснованной (пункт 1); аукционная комиссия, созданная организатором торгов – Администрацией МО город Железногорск Курской области - признана нарушившей требования части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в результате допуска к участию в аукционе заявки ООО ПО «Кароляна», не соответствующей требованиям аукционной документации (пункт 2).

На основании указанного решения Комиссии УФАС по Курской области было выдано предписание от 20.06.2013, которым аукционной комиссии, созданной организатором торгов – Администрацией МО город Железногорск Курской области - предписывалось отменить протоколы №6 от 29.05.2013 и №9 от 30.05.2013 заседания комиссии по организации и проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства.

Считая решение и предписание УФАС по Курской области от 20.06.2013 по делу №02/08-74-2013 незаконными, ООО ПО «Кароляна» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что документы, поданные ООО ПО «Кароляна», не соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Железногорск Курской области, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 №269-4-РД (с изменениями от 21.03.2013 №127-5-РД).

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 94-ФЗ).

Статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусматривает, что любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.

Статьей 17 ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что при при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (п. 1).

Сама возможность наступления негативных последствий для конкуренции в результате действий организатора торгов является достаточной для квалификации таких действий, как нарушающих антимонопольное законодательство, а именно статей 15, 17 Закона N 135-ФЗ.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Решением Железногорской городской Думы «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Железногорск Курской области» от 24.11.2009 №269-4-РД установлены градостроительные регламенты и определены жилые зоны, которые закреплены на карте градостроительного зонирования города Железногорска в части границ территориальных зон (статьи 37, 68).

Решением Железногорской городской Думы от 21.03.2013 №127-5-РД внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Железногорск Курской области.

Указанным Решением утверждено в новой редакции Приложение № 1 «Город Железногорск. Карта градостроительного зонирования города Железногорска в части границ территориальных зон. Схема градостроительного зонирования территорий».

В соответствии с данным решением микрорайоны №17-19 переведены из зоны Ж-4 (зона многоэтажной застройки многоквартирными домами от 5 и выше этажей) в зону Ж-2 (зона коттеджной застройки отдельно стоящими домами коттеджного типа и для блокировки секционной застройки блокированными жилыми домами), микрорайоны №16,20 отнесены к зоне Ж-4.

Согласно пункту 5 раздела 5 «Условия аукциона» (приложение №2 к постановлению администрации города Железногорска от 22.04.2013 №1521) к участию в аукционе допускаются лица, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и представившие, в том числе, документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельных участков, право на заключение договора аренды которых приобретается на аукционе.

Из содержания заявки ООО ПО «Кароляна» следует, что в составе указанной заявки схема планирования микрорайонов №№16-20 не соответствует карте градостроительного зонирования города Железногорска в части границ территориальных зон, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 21.03.2013 №127-5-РД. Кроме того, в данной заявке расположение и нумерация микрорайонов не соответствует расположению микрорайонов согласно Приложению №1 к указанному решению.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что документы, поданные ООО ПО «Кароляна», не соответствуют Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Железногорск Курской области, утвержденным решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 №269-4-РД (с изменениями от 21.03.2013 №127-5-РД).

Таким образом, решение антимонопольного органа от 20.06.2013 является законным и обоснованным.

Поскольку предписание от 20.06.2013 выдано на основании вышеназванного решения, принятого в соответствии с нормами закона о Защите конкуренции, то оспариваемое предписание также является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Администрацией г. Железногорска были представлены доказательства исполнения спариваемого предписания.

Во исполнение выданного предписания в соответствии с протоколом №10 от 24.06.2013 комиссия по проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства приняла решение отменить протокол №6 определения участников открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства от 29.05.2013 и протокол №9 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства от 30.05.2013 (л.д. 104-105, т. 1).

О