Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А08-5744/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

124 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ, действовавшего на момент подачи Обществом таможенных деклараций), товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации (в том числе в неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации) или иным способом, предусмотренным данным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Пункт 1 статьи 40 ТК РФ закрепляет, что товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), как следует из статьи 39 ТК РФ, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров и применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Классификационный код относится пунктом 3 статьи 124 ТК РФ к основным сведениям, указываемым в таможенной декларации.

Согласно пункту 2 статьи 325 ТК РФ для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, соответствующие наименованию и классификации товаров в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе», таможенным тарифом Российской Федерации является свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД.

Таможенный тариф Российской Федерации (далее – Таможенный тариф) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №718.

Пунктом 3 статьи 40 ТК РФ предусмотрено, что в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

В силу пункта 5 указанной статьи решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с главой 7 ТК РФ, то есть в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

Таким образом, при обжаловании декларантом в арбитражный суд решения о классификации товара, таможенному органу, принявшему это решение, надлежит доказать, что декларант (таможенный брокер) при декларировании товара нарушил правила классификации товаров, а классификация, осуществленная таможенным органом, является правильной.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО «Миллениум», декларируя по ГТД 10101110/301209/0004163, ГТД 10101110/301209/0004162, ГТД 10101110/311209/0004166, ГТД 10101110/180210/0000540, ГТД 10101110/150210/0000489 ввезенный товар, классифицировало его в товарной подсубпозиции ТН ВЭД России 5903 10 900 9 - текстильные материалы с покрытием из поливинхлорида.

Основные Правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ОПИ ТН ВЭД, Правила) содержатся в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718 Таможенном тарифе.

Основные Правила интерпретации ТН ВЭД состоят из шести Правил, которые применяются последовательно, начиная с первого до шестого.

Согласно первому Правилу наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара. Только в том случае, если невозможно с помощью первого Правила определить товарную позицию, осуществляется переход к следующему Правилу.

Руководствуясь первыми пятью Правилами определяется товарная позиция ТН ВЭД РФ. В соответствии с шестым Правилом определяется субпозиция (подсубпозиция) в определенной товарной позиции ТН ВЭД РФ, так как Правило 6, может быть применено только после того, как определена соответствующая четырехзначная товарная позиция ТН ВЭД РФ.

Классификация товаров – отнесение товаров в соответствии с Основными Правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации прежде всего значимы наименования субпозиций и примечания, имеющие отношение к субпозициям. Лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (правила 1 и 6).

Государственным Таможенным  Комитетом Российской Федерации (далее - ГТК РФ) в целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД подготовлены Пояснения к ТН ВЭД (они действовали на момент ввоза Обществом указанного товара), которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Выбор конкретного товара ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих отнесению, а процесс отнесения связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Исходя из текста товарной позиции  5903 10 900 9, в нее включаются  текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные пластмассами, прочие ("Таможенный тариф Российской Федерации" утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 718 в редакции от 18.12.2009, с изменениями от 20.12.2009, разделы VI - XI, группы 31 – 61, действовал на момент подачи ГТД).

В соответствии с примечаниями к подсубпозициям товарной группы 5903, в данную товарную позицию входят:

а) текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные пластмассами, любой поверхностной плотности и любой природы пластмасс (плотной или пористой), кроме:

1) материалов, у которых пропитка или покрытие не видны невооруженным глазом (обычно группы 50 - 55, 58 или 60), при этом не принимается во внимание какое-либо последующее изменение цвета;

2) изделий, которые нельзя без излома согнуть вручную вокруг цилиндра диаметром 7 мм при температуре 15 - 30 град. C (обычно группа 39);

3) изделий, в которых текстильный материал полностью заделан внутрь пластмассы или полностью покрыт пластмассой с двух сторон, при условии, что такое покрытие видно невооруженным глазом; при этом не принимается во внимание какое-либо последующее изменение цвета (группа 39);

4) материалов, частично покрытых пластмассами и имеющих рисунки, полученные в результате такой обработки (обычно группы 50 - 55, 58 или 60);

5) плит, листов или полос или лент из пористой пластмассы в сочетании с текстильным материалом, причем текстильный материал служит только для армирования (группа 39); или

б) текстильных изделий товарной позиции 5811;

6) материалы, изготовленные из нитей, плоских или аналогичных нитей, пропитанных, с покрытием или с оболочкой из пластмасс товарной позиции 5604.

Отменяя решение таможенного поста о подтверждении классификационных кодов, Белгородская таможня в решениях  №10101000-27-40/111, №0000540/00002/000, № 0004166/00002/000, № 0004163/00002/000, № 10101000-27-40/112 присвоила ввезенным товарам коды 3921 12 000 0 ТН ВЭД, 5810 92 900 0 ТН ВЭД.

К коду 3921 12 000 0  относятся плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие, пористые, из полимеров винилхлорида.

В соответствии с примечаниями к подсубпозициям товарной группы 39 «ПЛАСТМАССЫ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ», в товарных позициях 3920 и 3921 термин "плиты, листы, пленка и полосы или ленты" означает только плиты, листы, пленку и полосы или ленты (кроме включаемых в группу 54), а также блоки правильной геометрической формы с рисунком или без рисунка, или с поверхностью, обработанной другим способом, нарезанные или не нарезанные на прямоугольники (включая квадраты), но без дальнейшей обработки (даже если в результате подобных операций они становятся готовой продукцией).

Согласно дополнительному примечанию, в случае, когда текстильные материалы, тканые или машинного или ручного вязания, войлок или фетр, или нетканые материалы представлены просто в целях армирования, рукавицы, перчатки или митенки, пропитанные или покрытые пористой пластмассой, относятся к группе 39, даже если они:

- изготовлены из непропитанных или непокрытых текстильных материалов, тканых или машинного или ручного вязания, войлока или фетра, или нетканых материалов и впоследствии пропитаны или покрыты пористой пластмассой.

Учитывая все приведенные пояснения, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в целях установления правильности классификации спорного товара, следовало установить цель и основное предназначение ввезенных материалов.

Таким образом, возможность применения кода 3921 ТН ВЭД обусловлена основной целью  армирования.

В этой связи таможенному органу следовало доказать, что текстильный материал не несет декоративной нагрузки, а является подложкой, предназначенной для придания прочности материалу и служит для армирования. При этом под армированием понимается усиление материала или частей конструкции элементами из другого более прочного материала

Ссылаясь на правильность применения кода 3921 ТН ВЭД, таможенный орган руководствовался заключениями ЦЭКТУ от 09.03.10 №№ 01-16, 01-17, от 17.03.2010 № 01-21, от 14.04.2010 № 01-87, от 29.04.2010 № 01-98, изготовленными по результатам исследования образцов ввезенных  Обществом товаров.

Апелляционный суд принимает во внимание, что экспертное заключение, как и любое другое доказательство, в силу положений части 5 статьи 71 АПК РФ, не является универсальным. То есть, какое-то определенное заключение эксперта не может рассматриваться как единственное доказательство по делу. Судом исследуются все доказательства в совокупности.

В связи с чем, признается несостоятельным довод таможни о том, что суд должен основывать свои выводы только лишь на экспертных заключениях, изготовленных не в рамках производства по арбитражному делу.

Кроме того,  проанализировав данные заключения, апелляционная коллегия находит, что выводы экспертиз достоверно не подтверждают основное армирующее предназначение ввезенных товаров, а следовательно не влекут изменения классификационных кодов товаров, указанных заявителем в таможенных декларациях.

Напротив, изготовленные заключения содержат выводы о том, что спорные образцы изготовлены из композиционного материала на основе поливинилхлорида с напылением из полиуретана и имеют пористую, не плотную (рыхлую) структуру, нетканый материал может служить для поддержания формоустойчивости во время нанесения полимерного слоя.

Однако, выводы экспертов не подтверждают безусловное наличие у образцов ввезенных товаров свойства - придания прочности материалу.

При этом вывод эксперта о том, что материал не является трикотажным полотном не исключает возможность его классификации в позиции 5903 10 900 9 - текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные пластмассами, прочие.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что в экспертных заключениях спорный товар идентифицирован  как нетканый материал с полимерным покрытием.

Однако, ни данные заключения, ни обстоятельства дела не свидетельствуют о том, что материалы были ввезены в форме плит, листов, пленок и полос или лент. Из ГТД следует, что товар поставлялся в рулонах.

Как отмечалось выше, в соответствии с примечаниями к подсубпозициям товарной группы 39 «ПЛАСТМАССЫ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ», в товарных позициях 3920 и 3921 термин "плиты, листы, пленка и полосы или ленты" означает только плиты, листы, пленку и полосы или ленты.

Таким образом, экспертные заключения, имеющиеся в материалах дела, не опровергают доводы Общества, имеющие значение для классификации исследуемого  товара.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела было отклонено ходатайство Общества о проведении судебной экспертизы ввезенных на территорию Российской Федерации товаров. При этом как у суда первой инстанции, так и у апелляционного суда отсутствует возможность проведения такой экспертизы, поскольку, несмотря на нахождение в производстве арбитражного суда спора  относительно верности классификации ввезенного товара, таможенным органом было произведено уничтожение образцов спорных товаров, согласно  актам утилизации проб (образцов) от 20.05.2011, от 25.12.2012.

Изложенное исключило возможность проведения судебной экспертизы в целях устранения неполноты имеющихся в деле заключений экспертов и для определения верности заявленных декларантом и таможенным органом кодов ТН ВЭД.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с рекомендациями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в пункте 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.06.1996 N 5, самостоятельная классификация спорных товаров по соответствующим позициям ТН ВЭД в компетенцию суда не входит. При рассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов по классификации товаров он обязан лишь установить правильность или неправильность такой классификации, и если судом будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным.

Таким образом, исследовав все представленные в материалы дела документы, имеющиеся в деле сведения о товаре, оценив признаки декларируемого товара, апелляционный суд приходит к выводу о том, спорный товар является текстильным материалом, пропитанным, с покрытием или дублированным пластмассами, в связи с чем, товар обоснованно заявлен Обществом в ГТД в товарной подсубпозиции 5903 10 900 9 ТН ВЭД ТС, а следовательно в оспариваемых в рамках настоящего дела решениях таможней код ТН ВЭД применен неправильно.

 Допустимых доказательств, опровергающих достоверность и правильность примененного Обществом кода ТН ВЭД, таможней в нарушение положений ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 201 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В этой связи, оспариваемые решения о классификации