Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А36-4097/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

дела имеются документы об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, направленные ОАО «Доломит» сопроводительным письмом в отделение надзорной деятельности по Данковскому району после возбуждения дела административным органом.

 Указанные обстоятельства являются смягчающими административную ответственность обстоятельствами.

Однако, размер штрафа выше минимального определен без учета смягчающих обстоятельств, прямо предусмотренных законом.  

Административным органом незаконно, в отсутствие установленных отягчающих обстоятельств применено   более строгое наказание, чем предусматривает минимальная санкция.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

С учетом изложенного, апелляционный суд полагает необходимым признать незаконными и изменить в части назначения наказания оспариваемые постановления административного органа, снизив размер штрафа до минимального размера 150 000 рублей по каждому из них.

Довод Общества о том, что наказание должно быть назначено в пределах санкции одной из норм, суд считает несостоятельным, поскольку такое правило применяется только в том случае, если различные составы образует одно действие (бездействие).

В рассматриваемом случае оснований для применения этого правила не усматривается.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предупреждение не предусмотрено.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а оспариваемые постановления – изменению в части назначения наказания.

Исходя из смысла части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит, в связи с чем, оснований для ее взыскания с заявителя апелляционной жалобы не имеется.

руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.06.2013 по делу № А36-4097/2012 отменить.

Признать незаконными и изменить в части назначения наказания постановления временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Данковского района по пожарному надзору от 05.06.2012 № 46 о привлечении открытого акционерного общества «Доломит» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и № 47 о привлечении открытого акционерного общества «Доломит» к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер штрафа до 150 000 рублей по каждому из них.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275, части 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Председательствующий судья                                     Н.Д. Миронцева

          Судьи                                                                               Е.А. Семенюта   

                                                                                             П.В. Донцов