Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А35-3983/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24  декабря  2013 года                                                       Дело №А35-3983/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24  декабря  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,  

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Полет»: Хохлова А.Г., представителя по доверенности б/н от 15.04.2013;

от Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Курской области об оспаривании постановления Росприроднадзора по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от МУП «Спецавтобаза по уборке г. Курска»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционные жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области и МУП "Спецавтобаза по уборке г.Курска" на решение Арбитражного суда Курской области от 04.10.2013 по делу № А35-3983/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Полет» (ОГРН 1024600971999, ИНН 4631000345) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Курской области от 17.05.2013 №80 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Полет» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полет» (далее – заявитель, общество, ОГРН 1024600971999, ИНН 4631000345)  обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Курской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Курской области 17.05.2013 №80 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Полет» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решением суда от  04.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области и МУП "Спецавтобаза по уборке г. Курска" обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области  указывает на то, что   в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, поскольку в результате деятельности заявителя прослеживается факт образования твердых бытовых отходов, так как в продуктовом магазине не образовываться отходы не могут.  Понесенные судебные расходы не подтверждены документально, не подтверждена  соразмерность судебных расходов и разумность.

 В обоснование доводов апелляционной жалобы МУП "Спецавтобаза по уборке г. Курска" указывает на то, что  оспариваемое решение возлагает на МУП «САБ по уборке г. Курска» как обязанность по внесению платы за негативное воздействие  на окружающую среду за размещение отходов, так и ответственность за ее несвоевременное внесение, поскольку судом установлено, что  услуги по транспортировке твердых бытовых отходов на территории г. Курска оказываются  МУП «САБ по уборке г. Курска» или ООО «ЭкоТранс», которые в последующем размещаются на полигоне  ТБО, принадлежащем МУП «САБ по уборке г. Курска». В своем решении  суд пришел к выводу об отсутствии  обязанности  по внесению  платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов у ООО «Полет» и наличие  ее у специализированной организации – в данном случае у МУП «САБ по уборке г. Курска».  В нарушение ч. 1 ст. 51 АПК РФ МУП "Спецавтобаза по уборке г. Курска" не было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Полет» указывает, что не имеет объекта размещения отходов, следовательно, не может иметь лицензию, поэтому не имеет права в соответствии с законодательством  осуществлять деятельность по размещению отходов и вносить  за такую деятельность соответствующую плату. ООО «Полет» выносит  бытовой мусор на контейнерную площадку на этапе, когда мусор безопасен.

В судебное заседание Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Курской области об оспаривании постановления Росприроднадзора по Курской области и МУП «Спецавтобаза по уборке г.Курска» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 25.03.2013 в Управлении Федеральной службы в сфере природопользования по Курской области по результатам контроля за правильностью начисления, своевременностью и полнотой внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду был сформирован реестр организаций, не производящих оплату за размещение отходов производства и потребления за период с 2010 по 2012 годы, в который было включено ООО «Полет».

По признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, государственным инспектором Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Курской области Угрюмовой Е.В. 15.04.2013 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

15.04.2013 тем же должностным лицом вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Указанные выше процессуальные документы были направлены административным органом в адрес заявителя по почте, получены 17.04.2013.

25.04.2013 ООО «Полет» было направлено уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, полученное 27.04.2013.

08.05.2013 государственным инспектором Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Курской области Угрюмовой Е.В. был составлен протокол № 80 об административном правонарушении, направленный в связи с неявкой представителя заявителя по почте вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученные заявителем 11.05.2013.

17.05.2013 государственным инспектором Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Курской области Угрюмовой Е.В. было вынесено постановление № 80, которым общество с ограниченной ответственностью «Полет» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., направленное по почте в адрес заявителя и полученное им 20.05.2013.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Полет»  обратилось в Арбитражный суд Курской области с  настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом постановлении от 17.05.2013 № 80 отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 8.41 КоАП РФ устанавливает ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения образует бездействие, выразившееся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

При этом в силу статьи 16 указанного Закона, негативное воздействие на окружающую среду, к видам которого относятся, наряду с иными, выбросы загрязняющих веществ и иных веществ в атмосферный воздух, является платным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который, согласно пункту 1 Постановления, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Пунктом 9 названного постановления предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, Обществу вменяется невнесение платежей в установленные сроки за негативное  воздействие  на окружающую среду, в частности размещение отходов производства и потребления, за 2012 год.

При привлечении Общества к административной ответственности административный орган исходил из того, что в деятельности ООО "Полет" образуются твердые бытовые отходы.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Названный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов