Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу n А64-225/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря  2013 года                                                               Дело №А64-225/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Семенюта Е.А.,    

                                                                                     Донцова П.В.,             

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от ОАО «Сбербанк России» в лице Тамбовского отделения №8594 г.Москва: Распопов Е.Ю., представитель по доверенности № 02/1416 от 08.10.2013, паспорт РФ; Батушкина Е.А., представитель по доверенности №02/687 от 18.06.2013, паспорт РФ.

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Никулина Анатолия Алексеевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Никулиной Антонины Алексеевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    ОАО «Сбербанк России» в лице Тамбовского отделения №8594 (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893) г.Москва на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.06.2013 по делу №А64-225/2013 (судья Малина Е.В.) по заявлению ОАО «Сбербанк России» в лице Тамбовского отделения № 8594 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172, ИНН 6831001163) г.Тамбов о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области №А4-9/12 от 07.11.2012 и о признании незаконным и отмене постановления УФАС от 09.01.2013 по делу №АП4-64/12,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Тамбовского отделения №8594 (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области №А4-9/12 от 07.11.2012 и незаконным и отмене постановления УФАС от 09.01.2013 по делу №АП4-64/12 (с учетом объединения дела с делом №А64-225/2013).

Дело рассматривалось с  участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Никулина Анатолия Алексеевича, г.Кирсанов, Никулиной Антонины Алексеевны, г.Кирсанов.

Решением суда от 20.06.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Тамбовского отделения №8594   обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что УФАС не правильно определены продуктовые границы товарного рынка, кроме того банк согласовал с Никулиным А.А.  и Никулиной А.А. плату за оказываемую услугу.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган указывает, что доминирующее положение банка и продуктовый рынок услуги был установлен с соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ,  Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 и Постановления Правительства РФ от 26.06.2007 №409, при этом представленными в дело доказательствами подтверждено, что банк не согласовал  с клиентами комиссионное вознаграждение за снятие денежных средств со счетов.

В отзыве на апелляционную жалобу Никулин А.А.  и Никулина А.А. полностью согласны с судебным актом, считают его законным и обоснованным.

В судебном заседании 20.12.2013 объявлялся перерыв до 27.12.2013 (21.12.2013 и 22.12.2013 – выходные дни).

В судебное заседание УФАС по Тамбовской области, Никулин Анатолий Алексеевич и Никулина Антонина Алексеевна не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в Тамбовское УФАС России поступило заявление граждан Никулиной А.А. и Никулина А.А. с жалобой на неправомерные действия дополнительного офиса в г.Кирсанове Рассказовского ОСБ ОАО «Сбербанк России».

В своем заявлении Никулина А.А. и Никулин А.А. пояснили, что при снятии с банковских счетов, открытых Сбербанке России, денежных средств, поступивших от ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Кирсанова Тамбовской области и Тамбовского областного государственного учреждения культуры «Тамбовская областная специальная библиотека для слепых им. Н.А. Островского», банк удержал комиссию за их выдачу. По мнению заявителей, действия банка по взиманию комиссии за выдачу наличных денежных средств были неправомерны и осуществлены Сбербанком России с использованием его доминирующего положения на рынке банковских услуг, так как договоры между заявителями и банком не содержат условия об уплате комиссии за выдачу наличных денежных средств.

На основании Постановления Правительства 26.06.2007 №409 УФАС по Тамбовской области при рассмотрении заявления Никулиных установило, что доля ОАО «Сбербанк России» на территории Тамбовской области по итогам 2011 года в общем объеме открытых счетов составила 96 %, по оборотам по счетам 53 %, по остатках на счетах 53%, по остаткам на счетах, что подтверждается выпиской из докладной записки от 17.04.12 №61-сл.

В связи с чем положение ОАО «Сбербанк России» на рынке открытию и ведению банковских счетов физических и юридических лиц в Тамбовской области признано доминирующим.

Согласно положению о филиале Открытого акционерного общества «Сбербанк России» - Тамбовское отделение №8594 (утв. Правлением Сбербанка России постановление № 170 § от 02.04.1998, изменения № 5 от 26.09.2011 про 431§), филиал является отделением ОАО «Сбербанк России». Филиал входит в единую систему Банка, организационного подчиняется Центрально-Черноземному банку Сбербанка России и непосредственно руководит работой подчиненных подразделений системы Банка.

18.04.2012 по заявлению Никулина А.А. и Никулиной А.А. было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Сбербанком России ч.1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением действиями по неправомерному удержанию при выдаче наличных денежных средств комиссионного вознаграждения, без согласования условия его применения и размера, что ущемляет права и интересы вкладчиков.

В процессе рассмотрения данного дела антимонопольным органом было установлено следующее:

На имя Никулиной Антонины Алексеевны в дополнительном офисе №3884/050 г. Кирсанова Рассказовского отделения ОАО «Сбербанк России» 04.01.1983 открыт счет №42301 810 6 6106 5000516 по вкладу «До востребования». Письменный договор на открытие указанного банковского вклада между Банком и Никулиной А.А. не заключался.

При снятии наличных денежных средств 01.02.2011 со счета №40301 810 6 6106 5000516 с Никулиной А.А. было удержано 863,4 руб.

На имя Никулина Анатолия Алексеевича открыто 2 счета:

- № 42307 810 9 6106 005168/47 по вкладу «Универсальный» (счет открыт 04.08.2000 как вклад «До востребования» №42301810261060026911/01, 11.01.2006 данный счет был переоформлен);

- № 42307 810 7 6106 0001595/39 по вкладу «Зарплатный» (открыт 01.07.2004).

При снятии Никулиным А.А. 31.01.2012 денежных средств со счета №42307 810 9 6106 005168 Банком была удержана комиссия в размере 43,1 руб., а при снятии денежных средств со счета № 42307 810 7 6106 0001595/39 удержана комиссия в размере 442,7 руб.

Оценив договоры банковского вклада, заключенные Никулиным А.А. с ОАО « Сбербанк» антимонопольный орган пришел к выводу, что они не могут рассматриваться в качестве соглашения сторон данной сделки об установлении вознаграждения по банковским операциям, поскольку не содержат положений, определяющих условия их применения и размер. С Никулиной А.А. письменный договор на открытие банковского вклада отсутствует, соответственно условие о взимание Банком комиссионного вознаграждения за выдачу наличных денежных средств сторонами не согласовывались. На основании чего, антимонопольный орган посчитал действия ОАО «Сбербанка» по удержанию комиссионного вознаграждения при выдаче наличных денежных средств Никулиной А.А. и Никулину А.А. без согласования условия его применения и размера ущемляющими прав и интересы вкладчиков, что является прямым нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела УФАС по Тамбовской области было принято решение от 07.11.2012 №4-9/12 (резолютивная часть решения объявлена 24.10.2012), согласно которому положение ОАО «Сбербанк России» (117997 г.Москва, ул.Вавилова, д.19) в лице Тамбовского отделения №8594 признано доминирующим на рынке услуг по открытию и ведению банковских счетов в географических границах Тамбовской области.

ОАО «Сбербанк» в лице Тамбовского отделения №8594 признано нарушившим ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по открытию и ведению банковских счетов в Тамбовской области путем удержания комиссионного вознаграждения при выдаче наличных денежных средств с банковских счетов гражданам Никулиной А.А. и Никулину А.А.без согласования условия его применения и размера, что ущемляет права и интересы вкладчиков.

Согласно пунктам 3,4,5 спорного решения ОАО «Сбербанк» выдано предписание о прекращении нарушения ч.1 ст.10 Федерального Закона «О защите конкуренции о прекращении в срок до 1 декабря 2012 года нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в виде прекращения удержания комиссионного вознаграждения при выдаче наличных денежных средств с банковских счетов без согласования условия его применения и размера с вкладчиками. о перечислении в срок до 1 декабря 2012 года в федеральный бюджет дохода в размере 1349,2 рублей, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, материалы дела переданы уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Сбербанк» административного производства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Постановлением УФАС по Тамбовской области от 09.01.2013 по делу АП-64/12 ОАО «Сбербанк» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ за осуществление недопустимых в соответствии с антимонопольными законодательством Российской Федерации действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по открытию и ведению банковских счетов физических и юридических лиц, результатам которых является ущемление интересов физических лиц, в виде штрафа в размере 562500 руб.

Считая вынесенные решение УФАС по Тамбовской области от 07.11.2012 по делу №А4-9/12 и постановление о назначении административного наказания по делу №А4-64/12 от 09.01.2013 незаконными, Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Тамбовского отделения №8594 обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольным органом соблюден установленный порядок определения доминирующего положения кредитной организации на товарном рынке. При этом продуктовые и географические границы соответствующего товарного рынка определены верно (исходя из возможности и целесообразности приобретения исследуемых банковских услуг, единой тарифной политики Банка на территории всей Тамбовской области. Обществом нарушены положения ч.1 ст.10 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением действиями по неправомерному удержанию при выдаче наличных денежных средств комиссионного вознаграждения, без согласования условия его применения и размера, что ущемляет права и интересы вкладчиков. В действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции по существу спора  верными, при этом полагает руководствоваться следующим.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 1 статьи 5 названного закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующее положение финансовой организации (за исключением кредитной организации) устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской