Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2014 по делу n А14-1827/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненормативный правовой акт недействительным в части

в том числе, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - в сумме 11 066,40 руб. на страховую часть трудовой пенсии и  в сумме 3 319,92 руб. на накопительную часть трудовой пенсии, по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - в сумме 2 821,69 руб.; а также о наличии у него обязанности по уплате пеней на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 849,36 руб., на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 345,76 руб., на недоимку по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 98,68 руб. и на недоимку по страховым взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 39,63 руб.

Указанное требование с предложением уплатить перечисленные суммы недоимок и пеней в срок до 19.03.2013, было направлено в адрес страхователя 02.03.2013  согласно списку внутренних почтовых отправлений от 26.02.2013 № 37012.

Полагая, что действия фонда по выставлению требования об уплате страховых взносов за 2012 год нарушают его права и законные интересы, так как предпринимательская деятельность прекращена им с 11.05.2012,  предприниматель Чайковский 25.02.2013 обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права, ссылаясь в качестве оснований требований на то, что указанным документом на него как на лицо, не осуществляющее предпринимательскую деятельность и не получающее дохода,  незаконно возлагалась обязанность начислять и уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определением от 27.02.2013  по делу № А14-1827/2013 заявление от 25.02.2013 было оставлено без движения и после устранения недостатков было принято судом к производству определением от 20.03.2013.

При этом в ходе рассмотрения дела от предпринимателя Чайковского 18.06.2013 через канцелярию арбитражного суда Воронежской области поступило заявление, в которым он, в том числе, просил принять уточнение требований и признать незаконным требование от 26.02.2013 № 04603240037673 управления Пенсионного фонда  об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Суд области протокольным определением от 18.06.2013  отказал в принятии  уточнения заявленных требований, поскольку, по мнению суда,  требование о признании незаконным требования от 26.02.2013 № 04603240037673 являлось самостоятельным требованием, а не уточнением ранее заявленного требования  о признании незаконными действий фонда по направлению этого требования предпринимателю, с которым предприниматель вправе обратится в суд в установленном законом порядке.

Апелляционной коллегии указанный вывод суда применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела представляется необоснованным исходя  из следующего.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.

Так, первоначально предпринимателем Чайковским были заявлены требования о признании незаконными действий фонда, выразившихся в направлении страхователю требования об уплате страховых взносов за 2012 года. При этом основанием для обращения с таким требованием послужил довод о прекращении предпринимателем предпринимательской деятельности в указанный период.

Как следует из уточнений от 18.06.2013, основанием для уточнения требований  послужило вступление в законную силу решения арбитражного суда Воронежской области от 29.01.2013 по делу № А14-13747/2012, которым  была установлена  незаконность отказа регистрирующего органа в государственной регистрации факта прекращения предпринимателем Чайковским предпринимательской  деятельности.

Следовательно, так как предпринимателем Чайковским применительно к требованию фонда об уплате страховых взносов, пеней и штрафов за 2012 год был изменен лишь предмет иска – вместо действий фонда по направлению требования оспаривалось само требование, при неизменности заявленного  основания  иска – факта прекращения предпринимательской деятельности, то у суда области не имелось оснований для отказа предпринимателю в принятии уточнения заявленных требований в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса.

Указанное обстоятельство является основанием для отмены  принятого судом решения в той части, которой было отказано в удовлетворении первоначально заявленного требования об опаривании действий фонда  по направлению  предпринимателю Чайковскому требования об уплате недоимки по  страховым взносам, пеней и штрафов от 26.02.2013 № 04603240037673  и не рассмотрено по существу уточненное  требование о  признании недействительным требования об уплате недоимки по  страховым взносам, пеней и штрафов от 26.02.2013 № 04603240037673  и для перехода к рассмотрению уточненного требования по существу по правилам суда первой инстанции.

Рассматривая требования предпринимателя Чайковского о признании недействительным требования об уплате недоимки по  страховым взносам, пеней и штрафов от 26.02.2013 № 04603240037673 и о возложении на  управление Пенсионного фонда обязанности по направлению предпринимателю уточненного требования  (с учетом их уточнения от 23.12.2013)  апелляционная коллегия  исходит из  следующего.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 14 этого же Федерального закона обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ),  расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона.

Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 указанной статьи (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Сумма страховых взносов исчисляется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Уплата страховых взносов осуществляется отдельными расчетными документами, направляемыми в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на соответствующие счета Федерального казначейства (части 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В силу статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2012 году) плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

При этом стоимость страхового года частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) определялась как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз.

Статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 01.07.2011 установлен в сумме 4 611 руб. в месяц.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ тарифы страховых взносов, подлежащих применению  в 2012 году, установлены  для плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 26 процентов, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  в размере 5,1 процента. 

Таким образом, в 2012 году физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей,  обязаны были уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации  в сумме 14 386,32 руб. (4 611 руб. x 26% х 12 мес.),  в Фонд обязательного медицинского страхования  в сумме 2 821,93 руб. (4 611 руб. х 5,1% х 12 мес.).

Одновременно  частью 4.1  статьи 14 Федерального закона от  24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае прекращения плательщиком страховых взносов предпринимательской либо иной профессиональной деятельности после начала очередного расчетного периода, размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется исходя из стоимости страхового года пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращен либо приостановлен статус адвоката, прекращены полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой. За неполный месяц деятельности размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, включительно.

В силу части 8 статьи 16  Федерального закона от  24.07.2009 № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов таким плательщиком страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения деятельности включительно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов, в том числе, при прекращении плательщиком страховых взносов предпринимательской деятельности,  является основанием для направления ему фондом требования об уплате страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Согласно пункту 13 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» требование об уплате недоимки и пеней может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности налогоплательщика по их уплате или если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными, нарушающими права и законные интересы налогоплательщика.

Как следует из материалов дела, задолженность по страховым взносам на обязательное страхование, вошедшая в  требование об уплате недоимки по  страховым взносам, пеней и штрафов от 26.02.2013 № 04603240037673, образовалась у предпринимателя Чайковского в 2012 году.

Направляя   спорное требование,  управление Пенсионного фонда исходило из того, что предпринимателем Чайковским осуществлялась предпринимательская деятельность в течение всего 2012 года.

Вместе с тем, фондом не учтено следующее.

11.05.2012 предприниматель Чайковский обратился в межрайонную инспекцию № 12 с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, которая решением от 17.05.2012  № 4724А отказала  в государственной регистрации прекращения индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в связи с непредставлением им необходимых для государственной регистрации документов. Как указано в названном решении,  основанием отказа явилось установленное регистрирующим органом невыполнение предпринимателем требований  подпункта «з» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ - не представлены сведения в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6, пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Данный вывод был сделан регистрирующим органом на основании справки управления Пенсионного фонда от 12.05.2012 № 480.

Указанное решение было обжаловано предпринимателем в арбитражном суде Воронежской области, который решением по делу № А14-13747/2012 от 29.01.2013, содержащимся в разделе «Картотека арбитражных дел» официального сайта Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации