Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А36-1202/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, в установленном порядке обязаны осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

В силу п. 1 ст. 21 ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, вступившим в силу с 12.06.2012 года, утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила № 442).

На основании абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в связи с нарушением потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце втором подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил, вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются (подпункт «а» пункта 4 Правил № 442).

Согласно пункту 5 Правил № 442 ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя.

Материалами дела подтверждается то, что письмо № 8670 о прекращении (ограничении) передачи электрической энергии потребителям, указанным в уведомлении № 139 на 20.11.2012 г., было направлено ООО «ГЭСК» в связи с наличием задолженности по оплате поставленной электрической энергии.

В обоснование своих возражений представитель ООО «ГЭСК» указывал о том, что представленные ОАО «ЛГЭК» акты ограничения (отключения) режима потребления электрической энергии оформлены с нарушением Соглашения № 363/08 от 08.02.2008 г. и положений Правил № 442, в связи с чем, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, подтверждающих факт оказания услуг по введению ограничения режима потребления электроэнергии. Данный довод был повторен и в апелляционной жалобе.

Однако данный довод не может быть признан состоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктами 12 – 14 Правил № 442 при введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) составляется акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию: а) вид ограничения режима потребления (частичное или полное); б) дата и время вводимого ограничения режима потребления; в) уровень вводимого ограничения режима потребления (при частичном ограничении); г) наименование потребителя, точки поставки, в отношении которых вводится ограничение режима потребления; д) адрес, по которому производится ограничение режима потребления; е) технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых реализовано введение ограничения режима потребления, в том числе место установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии); ж) номер и показания приборов учета на дату введения ограничения режима потребления; з) причины, по которым не было введено ограничение режима потребления (в случае, если ограничение режима потребления не было введено) (п. 12). Акт о введении ограничения режима потребления составляется в 3-х экземплярах и подписывается присутствующими исполнителем (субисполнителем, инициатором введения ограничения), потребителем. В случае отказа потребителя либо инициатора введения ограничения от подписания акта в акте делается соответствующая запись (п. 13).

Исполнитель в течение 1 рабочего дня со дня подписания акта о введении ограничения режима потребления направляет 1 экземпляр инициатору введения ограничения, если он не присутствовал при введении ограничения режима потребления (п. 14).

Из представленных актов ограничения (отключения) режима потребления электрической энергии от 20.11.2012 г., составленных ОАО «ЛГЭК», усматривается, что в них содержатся сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «г», «д», «е» пункта 12 Правил № 442 (т. 1 л.д. 94 – 100).

При этом само по себе отсутствие в указанных документах информации о номере и показаниях приборов учета на дату отключения, а также подписей потребителей не может свидетельствовать об отсутствии фактического прекращения подачи электрической энергии с даты, указанной в соответствующем акте.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о не введении истцом ограничения режима электропотребления после 20.11.2012 г. и продолжении подачи электроэнергии, ответчиком в материалы дела представлены не были.

Кроме того, в силу пункта 15 приложения № 3 к дополнительному соглашению № 1 от 01.01.2010 года при ограничении (отключении) режима потребления электроэнергии в электроустановках ОАО «ЛГЭК» последний вправе оформить акт ограничения (отключения) режима потребления электрической энергии в отсутствие потребителя.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 г. № 6, под электроустановкой понимается совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Из представленных актов от 20.11.2012 г. следует, что прекращение подачи электроэнергии производилось путем отключения в трансформаторных подстанциях и от воздушных линий электропередач, т.е. в электроустановках сетевой организации, находящихся вне объектов потребителей.

В связи с этим обязательного присутствия потребителей при совершении указанных действий в рассматриваемых случаях не требовалось.

Более того, невыполнение ОАО «ЛГЭК» заявок ответчика в связи с невозможность снятия показаний приборов учета, фиксации их номеров на дату отключения, а также обеспечения присутствия потребителей при их составлении, могло привести, в конечном итоге, к увеличению задолженности по оплате электроэнергии и возникновению убытков у гарантирующего поставщика.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ закреплено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Перечень цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию на оптовых и розничных рынках, установлен статьей 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» и является исчерпывающим. В указанном перечне отсутствуют услуги по введению ограничения режима потребления электрической энергии и последующему восстановлению режима потребления.

Таким образом, законом не предусмотрено государственное регулирование цен в указанной области.

Письмом Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 21.08.2012 г. № 06-3402 сообщено, что мероприятия территориальной сетевой организации по ограничению режима потребления электрической энергии и возобновлению подачи электроэнергии после устранения потребителем причин введения режима ограничения к регулируемому виду деятельности не относятся. В связи с этим, вышеуказанные расходы в необходимой валовой выручке ОАО «ЛГЭК» при расчете индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2012 год учтены не были (т. 1 л.д. 116).

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ООО «ГЭСК» в материалы дела не представило.

Согласно калькуляции на введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и последующее его восстановление (отключение/подключение потребителя), утвержденной ОАО «ЛГЭК» и введенной с 01.10.2012 года, стоимость услуг по введению ограничения электропотребления «для прочих потребителей» составляет 1 812 руб. 48 коп., а стоимость услуг по восстановлению подачи электроэнергии «для прочих потребителей» составляет 2 131 руб. 08 коп. (т. 3 л.д. 94).

С учетом расчета Управления энергетики и тарифов Липецкой области и данных им пояснений первоначальная калькуляция, представленная истцом, была им скорректирована в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции путем исключения из нее общехозяйственных расходов на вспомогательные производства и расхода материалов.

Согласно пункту 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при отсутствии в договоре цены работ (услуг), оплата должна производиться по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (пункт 3 статьи 424 ГК).

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела не были представлены неоспоримые и достоверные доказательства, объективно свидетельствующие об экономической необоснованности стоимости услуг, определенной ОАО «ЛГЭК» в указанной калькуляции.

Представленные ООО «ГЭСК» калькуляции иных сетевых компаний обоснованно были отклонены судом первой инстанции, поскольку они рассчитаны в условиях действия иных периодов (2007 – 2010 годы), в связи с чем, не учитывают уровень инфляции и не могут быть приняты судом во внимание при оценке обоснованности стоимости услуг по введению режима ограничения электропотребления в 2012 году.

Обстоятельств, связанных с нарушением истцом основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 года № 1178, судами не установлено. Какие-либо объективные доказательства, свидетельствующие об обратном, ответчиком в материалы дела не представлены.

Положениями по бухгалтерскому учету не предусмотрено обязательного ведения учета расходов на ограничение (возобновление) подачи электроэнергии в качестве самостоятельной статьи затрат, в связи с этим соответствующее возражение ответчика также подлежит отклонению арбитражным судом.

Таким образом, представленная истцом калькуляция является обоснованной и не нарушает прав ответчика.

В ходе рассмотрения дела установлен факт оказания истцом ответчику указанных услуг. Их количество и стоимость подтверждены истцом документально.

В свою очередь ответчик не представил доказательства оплаты долга за оказанные услуги по введению полного/частичного режима ограничения потребления электроэнергии и восстановлению подачи (передачи) электрической энергии, предъявленного к взысканию в судебном порядке, в сумме 27 604 руб. 92 коп. Ответчик не представил доказательств оказания ему услуг в объеме меньшем против заявленного к взысканию, а также не обосновал обстоятельства, которые бы освобождали его от исполнения обязательства по оплате в полном объеме оказанных услуг.

При указанных обстоятельствах, требование истца о взыскании с ответчика задолженности за оказанные услуги по введению полного/частичного режима ограничения потребления электроэнергии и восстановлению подачи (передачи) электрической энергии в сумме 27 604 руб. 92 коп. является обоснованным и правомерно было удовлетворено судом первой инстанции в полном объеме.

Довод ответчика о безвозмездности оказания услуг по введению ограничения режима потребления электрической энергии и последующему восстановлению режима потребления и необходимости их осуществления за счет сетевой организации основан на неверном толковании норм действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обоснованно был отклонен судом первой инстанции.

При этом согласно пункту 24 Правил № 442 инициатор введения ограничения вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором, четвертом и пятом подпункта «б», подпунктах «ж» и «к» пункта 2 настоящих Правил, компенсации расходов на оплату действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению, а также на совершение им действий, предусмотренных настоящими Правилами.

В связи с этим, возместив расходы ОАО «ЛГЭК» за оказанные услуги по введению режима ограничения и последующему возобновлению электроснабжения, ООО «ГЭСК» вправе компенсировать их за счет потребителей, допустивших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии.

Довод заявителя жалобы о том, что акты, положенные судом в качестве доказательства оказанных услуг, порочны и не могут свидетельствовать об оказанной услуге по введению ограничения, не состоятелен по указанным ранее основаниям, а также в силу следующего.

Правилами № 442 не предусмотрены действия исполнителя в случае отсутствия потребителя и инициатора введения ограничения потребления электроэнергии. Пунктом 12 вышеуказанных Правил не предусмотрен порядок подписания актов потребителями. Также согласно пункту 15 приложения № 3 к дополнительному соглашению от 01.01.2010 г., при ограничении (отключении) режима потребления электроэнергии в электроустановках ОАО «ЛГЭК» последний вправе оформить акт ограничения (отключения) режима потребления электрической энергии в отсутствие потребителя.

В соответствии с изложенным неявка лица (представителя